海城科学发展：

县域经济的发展过程是一个经济转型、社会转型、体制转型和工作方式方法创新的过程

“在县域经济发展中，会遇到钱从哪里来，如何面对人民群众对经济发展的新要求、对社会进步的新期待，以及如何做好干部资源整合等问题，海城的做法具有很强的指导意义，为我们提供了很好的借鉴。 ”吉林省东丰县县长滕宝春说道。

关于钱从哪里来瓶颈的破解。王潜说，海城市的做法一是实现发展资本的集聚。全市先后建立了土地储备交易中心、矿业权交易中心和国有资产经营公司等资本转化平台，严格规范资源交易管理，实现了土地、矿产、公共资源向发展资本的转变。通过搭建融资平台，近年来融资近18亿元，特别是2011年成功实现了在东北县级首家发行地方债券8亿元，破解了发展资金短缺的问题。二是解决工业园区建设资金的来源。采取BT的方式打造园区的基础设施，让有实力的企业进入土地一级市场开发，做优环境后带动土地升值，创造招商引资条件，用土地升值的资本偿还园区基础设施建设资金。三是解决拆迁资金的来源。完成拆迁地块规划后，带规划图纸招商，投资商达成协议后垫付拆迁资金，实行毛地招商、政府拆迁、净地出售。

关于加强和创新社会管理问题。海城市的做法一是建立社会管理创新工作体系。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，切实加强和创新社会管理，组建社会管理组织机构，成立了由市委、市政府主要领导牵头的海城市加强和创新社会管理工作领导小组，领导小组下设海城市社会管理服务委员会。各镇（区）成立社会管理服务办公室，各村（社区）成立群众利益诉求和社会服务工作站，形成了覆盖全市的市镇村（社区）三级社会管理体制。实施网格化管理，按照“网中有人、人中理事、事有人管、管理规范”的要求，依托公安人口信息网络管理平台，建立了实有人口网格化管理服务体系。加速社会管理基础信息网络建设，全力推进“96715”服务平台建设，逐步形成了一整套反映和解决群众利益诉求的信息化管理系统，推进群众利益诉求表达机制的制度化、规范化。同时，实施“走基层、解民忧、促和谐”活动暨社会管理 “万千百工程”和党的基层组织、群团组织全覆盖两项社会管理创新配套工程，切实把社会管理创新延伸到各个层面。

关于干部资源整合问题。王潜认为，县域经济发展要体现经济资源与政治资源整合集成。从市委加强对经济工作领导角度出发，一方面是把握方向，制定战略；另一方面就是围绕一个时期的重点工作，为发展选配优势政治组织资源。海城市的做法一是注重把合适的干部选用到适合的岗位。坚持因岗择人、量才任用、人岗相适的用人理念，注重将适合经济发展的干部选任到经济建设领域，适合党务工作的干部选任到党务工作岗位，适合维护稳定的干部选任到维稳战线，特别是对于有能力的年轻干部破格使用，确保了“把合适的人用在适合的岗位上”，形成了人尽其才、才尽其用、人岗相适的干部选任机制。二是注重从基层一线选拔干部。始终坚持既重视一线，又重视面对急难险重任务的实际表现，在农村、招商、维稳和拆迁“四个一线”培养锻炼选拔干部，让一批长期扎根基层、实践经验丰富、善于处理复杂棘手问题、能干事、敢干事、会干事、干成事的领导干部得到了提拔重用。三是注重完善干部考评体系。在考核内容方面，推出“四个文明”500分的考评体系，重点考评经济发展的效益性、增长性指标，社会稳定、公益民生等和谐性指标及市委、市政府关于经济社会发展重大决策落实等方面的政绩，以县域经济发展的目标为导向，确立干部的政绩导向，增强了干部队伍干事创业、推动发展的事业心和责任感。

归根结底，解放思想、开拓创新、立足实际、埋头苦干，这是过去海城取胜的法宝，也是未来海城实现打造全国百强县前十目标的法宝，更是此次吉林考察团最大的收获。正像考察团团长、吉林省委组织部常务副部长庄严所说：“海城市经济社会发展的成功做法和经验，对于破解吉林省县域经济社会发展的重点、难点问题将发挥重要作用。”