为贯彻落实市委市政府关于建设市场监管体系的部署，围绕建设统一、开放、竞争、有序的市场生态环境的总目标，根据《兴宁市市场监管体系建设工作方案》要求，制定本工作方案。

　　一、总体目标

　　力争通过五年的努力，依托电子政务外网平台和信息共享基础设施，建成全市统一的市场监管信息平台，构建高效的跨部门联动和业务协同机制，提高市场监管信息化、规范化水平, 为兴宁大力实施“三园一区一基地”产业发展战略，促使兴宁这片红色土地早日实现绿色崛起而提供强大动力。

　　二、总体思路

　　在全市统一的市场监管信息平台框架下，各成员单位依照各自的市场监管职责，按照统一的业务规范和技术标准，共同推进市场准入、质量监管、市场交易、消费维权、食品安全等五个应用子系统建设，完整记录市场监管的全过程，逐步实现各部门密切协作的市场监管新格局，提高执政能力和服务水平。

　　市级市场监管信息平台体系项目建设，将由“两建办”统一立项，分部门协调建设。

　　三、主要任务及分工

　　（一）制定市场监管信息平台体系五年建设规划，编制市场监管信息平台体系项目建议书。分析和研究市场监管体系各专责小组提出的建设需求，细化各项工作任务，制定五年建设规划，组织协调推进市场监管信息平台体系建设工作。并依照建设规划要求，联合相关业务单位充分论证建设市场监管信息平台体系相关应用系统的可行性和必要性，编制项目建议书报“两建办”。（市经信局牵头）

　　（二）制定市场监管信息平台相关标准规范。制定市场监管信息平台的联合征信、信息共享、信息公开、和信息运行相关规则规范，确保市场监管信息能够及时、完整、有效地征集汇总和运用。（市经信局牵头）

　　（三）建设市场准入子信息系统。建设全市统一的市场准入信息系统，开展全程电子化网上登记、年检，推行“网上申请、双向快递”登记服务。打击虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资等违法行为，强化企业信用分类监管，建立市场主体“黑名单”和“法定代表人任职限制”数据库，将市场主体违法记录纳入统一的市场监管信息平台，并与市信用监管信息平台实现信息资源共享。（市工商局牵头）

　　（四）建设质量监管子信息系统。建设全市统一的质量监管信息系统，强化市场准入和退出。推动落实企业质量安全主体责任。开展企业和产品质量信用征集和评价，建立质量失信“黑名单”，实行信用分类监管。（市质监局牵头）

　　（五）建设市场交易监管子信息系统。建设全市统一的市场交易监管信息系统，实施执法信息共享工程，加强对欺行霸市、制假售假、商业贿赂、不正当竞争、价格违法、侵犯知识产权、传销等违法行为的执法信息管理和执法效能监察。（市监察局、市工商局牵头）

　　（六）建设消费维权子信息系统。整合行政部门消费者权益保护、经济领域违法行为查处的申诉举报职能，建立统一的消费维权申诉经济违法行为举报平台，对相关行政部门原有涉及消费维权申诉、经济领域违法行为举报以及相关的政策法规咨询热线功能进行整合，采用统一的热线服务号码对外接听，实现一个平台统一接听、处理消费者权益保护、经济领域违法行为的申诉举报事项功能。（市工商局、市监察局牵头）

　　（七）建设食品安全子信息系统。建设全市统一食品安全信息系统。建立食品安全信息公开系统，建立食品生产经营企业及产品信息数据库，实现食品企业及产品的许可、注册、备案、标准等的统一监管和公众查询。建立食品安全诚信系统，与社会信用平台互联互通，建立全市统一的食品安全诚信数据库，建立食品企业及相关人员信用信息记录档案，完善食品生产经营企业和个人“黑名单”制度，实行信用分类监管。建立食品安全风险监测系统，加强监测资源的统筹利用，建立统一的食品安全风险监测网络系统，实现数据共联共享。建立食品安全电子追溯系统，统筹规划各类食品安全追溯，建立统一的追溯手段和技术平台，研究以推广建立电子台账为基础，以二维码追溯技术为手段的全程追溯体系。建立上下联系的应急指挥网络，建立健全全市县食品安全应急管理体系。（市食安办、市卫生局牵头）。

　　（八）建设市场监管信息平台。建设全市统一的市场监管信息平台，与社会信用信息平台互联互通。各成员单位依照各自的市场监管职责，共享市场监管过程中的信息，共用市场监管信息平台，完整记录市场监管的全过程，逐步实现各部门密切协作的市场监管新格局。（市经济和信息化局牵头）

　　（九）建设市场监管效能监察系统。与行政效能电子监察系统相结合，制定市场监管案件处理业务标准和绩效评估标准，开发设计绩效评估系统，对案件处理和网上业务开展的效果进行动态评估、实时发布，督促相关部门提高工作效率。（市监察局、市经济和信息化局牵头）

　　四、分阶段工作安排

　　（一）前期准备工作（2012年9月底前）

　　1、成立市场监管信息平台体系建设专责小组；

　　2、制定下发《兴宁市市场监管信息平台体系建设工作方案》；

　　（二）项目建设调研、方案编制与立项阶段（2012年10月至2013年1月）

　　1、研究制定全市市场监管信息平台体系建设各项任务的五年建设规划。

　　2、市场准入、质量监管、市场交易、消费维权、食品安全等五个应用子系统的牵头单位，组织其成员单位开展需求调研工作，12月中旬完成需求分析工作，并制定本子系统的建设方案。

　　3、制定市场监管信息平台体系建设方案。联合小组成员单位，开展需求调研工作，充分调研市场监管相关部门需求，12月中旬完成市场监管信息平台建设方案。整合五个应用子系统建设方案、市场监管信息平台建设方案，2013年1月中旬制定市场监管信息平台体系建设方案，并向“两建办”提交项目建议书和可行性研究报告。1月底由“两建办”报市发改局并完成立项。

　　（三）基础建设阶段（2013年）

依照市场监管信息平台体系建设方案积极开展实施工作，逐步开展市场监管信息平台体系基础性建设工作。

　　（四）重点建设阶段（2014年）

深化市场监管信息平台体系建设关键领域的重点工作，重点推进以全市市场监管信息平台建设为核心的监管信息平台再造，初步形成市场监管信息平台体系运作机制。

　　（五）体系建设阶段（2015年）

加快市场监管信息平台体系建设，理顺部门权责，完善市场监管信息平台体系中各业务系统功能，健全市场监管信息平台体系运作机制，进一步完善市场监管信息平台体系的各项法规制定。

　　（六）巩固提升阶段（2016年）

按照体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的要求，从工作机制、建设内容、实施进度和效果等方面对市场监管信息平台体系建设工作进行评估，全面总结经验，加强薄弱环节，加快建章立制和长效工作机制建设，巩固取得的建设成果。

　　五、组织领导

　　由市经信局牵头，成立市场监管信息平台体系建设专责小组，负责组织协调推进市场监管信息平台体系建设工作。专责领导小组组成：

　　组 长：李广青 市经济和信息化局局长

　　副组长：潘文忠市经济和信息化局副局长

　　谢凤良市经信系统工委副书记

　　市监察局、市工商局、市质监局、市食安办、市卫生局等单位各指定一名副局级主管领导为副组长。各副组长单位根据各专项任务的职责分工，负责会同有关成员单位组织落实。

　　成员：市市场监管体系建设统筹协调小组成员单位中，具有市场监管职责单位为成员单位，主要有：市民政局、人行兴宁支行、市环保局、市国土资源局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市外经贸局、市科技局、市物价局、市食品药品监督管理局、市住建局、市地税局、市法院、市文广新局、市旅游局、市安监局、市工商联等。（其他成员单位由牵头单位根据各系统的建设需求确定）

　　六、工作要求

　　（一）加强统筹规划。市场监管信息平台体系建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响大。各牵头单位要按照方案的部署，切实发挥牵头作用，确定工作目标，分解工作任务，明确进度安排，落实工作责任，有计划有步骤的组织实施。

　　（二）加强督查考核。建立市场监管信息平台体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，

　　（三）加强舆论宣传。各部门要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传市场监管信息平台体系建设工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好的做法和经验，营造良好的氛围。

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