“十二五”时期（2011—2015年），是延安深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是推进经济结构转型、加快发展方式转变的攻坚时期，是率先实现城乡统筹、建设西部强市的突破时期。为全面部署和加快推进这一时期发展，明确任务目标，凝聚全市共识，引领科学发展，引导市场行为，编制本规划纲要。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持用延安精神建设延安，紧紧抓住国家深入推进西部大开发战略和省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展的重大历史机遇，以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，大力实施能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业三大战略，全力打造六大基地，努力建设富裕生态和谐新延安，为率先实现全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

二、基本原则

——加快发展原则。坚持发展第一要务，加快发展方式转变和经济结构转型，发挥优势，释放潜能，瞄准先进，实施赶超，实现加快发展、持续发展。

——创新发展原则。坚持以改革促开放、以开放促发展，勇于变革创新，勇于先行先试，打破体制机制制约，努力实现重要领域和重点难点问题的新突破，促进多元化发展和包容性增长。

——统筹发展原则。坚持以城乡统筹为主导，在城乡、区域间均等配置公共资源，促进城乡、区域互动，缩小发展差距，推进全面协调可持续发展。

——绿色发展原则。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

——和谐发展原则。坚持民生优先，以保障和改善民生为出发点和落脚点，实现“两个同步”，增进民生福祉，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

三、发展目标

总体目标是：实现“一个突破、两个提升、三个翻番、一个跨越”，即城乡统筹发展取得新突破，社会民生事业和生态环境保护得到新提升，地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番，建设富裕生态和谐新延安实现新跨越。

经济实力跃上新台阶。生产总值力争突破2000亿元，年均增长13%以上，人均生产总值1.3万美元，达到中等发达地区水平；全社会固定资产投资五年累计达到5000亿元、力争7000亿元；地方财政收入达到210亿元，年均增长14.8%；物价总水平控制在预期范围内。

结构调整迈出新步伐。初级能源产品输出地加快向能源综合化工产品输出地转变，绿色产业、红色旅游和新兴产业发展取得新突破，消费拉动作用明显增强，服务业增加值年均增长15%以上，新兴产业增加值年均增长20%以上，非公有制经济比重超过20%。

城乡统筹取得新突破。城乡居民收入增长高于经济增长水平，城镇居民人均可支配收入达到35000元、力争40000元，农民人均纯收入达到12000元、力争15000元，超过全国平均水平；城镇常住人口130万人以上，城镇化率达到60％以上；县域经济实力进一步提升，城乡发展差距明显缩小，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区中走在前列。

基础设施和生态环境实现新跨越。综合交通运输体系基本健全，水资源瓶颈制约有效缓解，城镇和产业集中区基础设施进一步完善，产业承载和保障能力明显增强，环境质量不断提高，单位生产总值能源消耗降低16%，主要污染物排放量减少10%，森林覆盖率达到50%，力争建成国家环保模范城市。

社会民生发展跨入新阶段。全民受教育程度稳步提高，人人享有基本医疗卫生服务，城乡社会保障逐步并轨、城乡基本公共服务设施同步建设，均等化水平和可及性明显提高，人民社会经济权利得到更好保障，社会更加和谐稳定。

到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强市目标，力争进入全国发达地区行列，城乡居民生活基本同质化，整体进入现代化阶段，建成惠及圣地百姓更高水平的小康社会。