威县2011年度财政收入只有两亿元，近日，威县官方在扶贫工作报告中提出设想，“力争用5年时间，生产总值达到100亿元，财政收入突破10亿元，综合经济实力进入全省前90位”，一举甩掉贫困县的帽子。

    贫困县进退机制

    “在我的记忆中，10年前那次调整国家级贫困县只是微调，河北省只有易县出局。”葛之礼告诉法治周末记者，自1994年“八七扶贫攻坚计划”起，巨鹿县就是国家级贫困县，当时依据的是1992年农民人均纯收入，400元进700元出，巨鹿县以农民人均年纯收入343元的经济指标入列。

    2001年，在国家新一轮扶贫开发工作中，巨鹿县再次入围国家级贫困县。“由于国家财力所限，扶持力度不大，第一轮扶贫结束后，原贫困县没有明显起色，经济状况排名依然靠后，所以几乎是整体进入下一轮。”

    葛之礼说，巨鹿县三进国家级贫困县，没费什么力，完全靠实事求是的报表，没有像湖南新邵那样“做了大量的工作”。

    张跃进表示，国家扶贫开发办对贫困县有一套严格的进退机制，在酝酿新一轮扶贫开发工作时，确实有一些县送申请、托关系、找门路，心情可以理解，但不能没原则，“用扶贫款去给富人脸上贴金”。

    “当然，任何一项标准制度都不是绝对公平的。”张跃进坦言，以2006年至2008年经济指标做依据，可能有些不太切合实际，毕竟4年时间太长，有的县已经脱贫或返贫，会形成不需要的送上门、而真正贫困的却得不到帮扶。

    2011年年末印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》指出，各省(自治区、直辖市)要制定办法，根据实际情况进行调整，实现扶贫重点县逐步减少。

    国家扶贫办要求，“十二五”(2011年至2015年)期间，要按年度考核，凡连续3年进入全国(1508个县)排序前50%的重点县，或被授予小康县、百强县荣誉的，一律退出，直接减少，不再补进。

    2011年12月，刘宝华履新威县扶贫开发办公室主任，还未来得及熟悉业务，便得到威县“升格”为国家级贫困县的消息。

    威县扶贫办没有独立的行政编制，挂靠在县民政局，现有员工10人，刘宝华对法治周末记者说：“现在工作量明显增大，大家已经有些吃不消，县里还没有增加人手的表示，好在扶贫工作‘不是一个人的战斗’。”

    资料显示，威县已经成立扶贫开发领导小组，县委书记任组长，实行副县级以上领导干部、县直部门包村和党员干部帮扶贫困户制度，层层签订了扶贫目标责任书，并纳入年终考核。

    据了解，在邢台市，只有被纳入国家级或省级贫困县的县才单独列出扶贫开发办公室，其他县扶贫办人数很少，与民政局合并办公，主任往往由民政局长或副局长兼任。

    “扶贫开发办毕竟是临时机构，我们盼望它退出历史舞台的那一天。”刘宝华说。