劣势分析
1．主导产业优势不明显，总部经济发展缺少产业支撑
在一个地区，产业尤其是主导产业的发展如果形不成规模，就会 失去对外来资本的吸引力，总部经济发展则失去了基础。
第一，产业门类齐全但过于分散，没有形成集中度较高的优势产业。
第二，产业发展之间的关联度偏低，没有形成规模较大、分工细致的产业链和产业群，许多配件要到外地采购，加大了产业发展的成本；
第三，企业集团规模普遍不大，实力不强，大多数对我市产业发展起不到龙头带动作用. 2．经济发展环境不尽人意，总部经济发展运行成本较高 一是部分职能部门服务意识差，态度粗暴。 二是多头多级管理，办事拖沓，效率低下。
三是观念陈旧，工作方式落后。这既在一定程度上加重了企业负担，也影响了办事效率。另外，乱收费、提前收税的问题依然存在。
3．人才不足问题比较严重，总部经济发展面临人才制约
优势
区位交通优势。济南是全省铁路、公路、航空的枢纽，是京沪铁路与胶济铁路的交汇点，铁路通往全国各大中城市，公路辐射全省各市地并与邻省相连，济南国际机场与国内外40多个大中城市相连，经营客货运输和通用航空业务。济南联接京津、沪宁两大都市圈，人畅其行，物畅其流，自古是兵家、商家必争之地的济南，现在更是国内外众多企业占据中国市场的理想之地。
科技创新优势。济南地处中国知识人才密集的齐鲁大地，人力资源丰富，高等院校众多，科研机构密集,能够满足各类企业、不同层次的人才需求。
产业优势。济南是中国重要的工业城市之一。电子信息、交通设备、家用电器、机械制造、生物工程、纺织服装等六大主导产业在全国有着举足轻重的地位，具备承接国际产业特别是制造业转移的良好条件。济南高新技术、信息产业发达，IT产业经济总量在中国名列第四位。拥有国家级软件开发基地“齐鲁软件园”，现已有400多家国内外IT研发企业入园发展。现代服务业繁荣发达、服务功能建全。济南市具有良好的农业水土资源，悠久的蔬菜种植传统，享有“全国菜篮子”的美誉，培育出“章丘大葱”、“平阴玫瑰”、“槐荫元葱”等一批名优特农副产品，在国际市场具有较高的知名度。
开发区优势。济南市现有国家级开发区2个，省级开发区4个，其它各级各类开发区、工业园18个。开发区实行封闭运行和管理，实行优惠的政策和优良的服务，投资环境日益改善，正成为外商投资的良好载体。
投资环境优势。颁布了保护外资企业合法权益的政府令，成立了涉侨法律顾问团，依法保护华人、华侨的合法权益。成立了外商服务中心，对外商生产经营、生活、医疗等进行全方位服务。
发展济南经济的政府对策
济南市发展总部经济的总体思路及对策建议 1．加大宣传力度，增强发展总部经济的紧迫感
2．加强产业发展规划，大力培植优势主导产业和产业群

发展空间，建设形成分工合理、功 能突出、配套完善、优势互补的产业空间布局。进一步调整理顺高新区、经济开发区等重点园区管理体制， 明确功能定位，突出园区主导产业特色，加速重点产业成片聚集。 3．整合提升现有产业园区功能，搞好全市产业发展布局规划

加快主导产业发展，必须搞好我市的城市产业布局规划，明确产业发展空间，建设形成分工合理、功 能突出、配套完善、优势互补的产业空间布局。进一步调整理顺高新区、经济开发区等重点园区管理体制， 明确功能定位，突出园区主导产业特色，加速重点产业成片聚集。 4．健全公共服务体系，进一步优化总部经济发展环境
针对当前我市经济发展环境中存在的种种问题，应尽快建立健全公共服务体系，优化总部经济发展环 境，为本地企业集团的发展和吸引外部公司总部入驻创造条件。
--建立联席会议制度，具体负责总部经济发展的协调工作，研究解决总部经济发展中遇到困难和问题。 --加强政府与企业的沟通联系。
--改革调整市、区、街三级行政管理体制。
--加强公务员队伍建设，提高干部综合素质，强化服务意识；加大对政府机构工作人员尤其是重点职 能部门工作人员的监督力度，完善考核机制，促进工作作风转变，提高工作效率。 5.提升城市功能，为总部经济发展提供有效的环境支撑 --大力发展文化产业。
--积极推进城市环境综合整治，改善生态环境。 --完善服务配套设施。
--建设"数字济南"。大力发展电子政务、电子商务和教育信息化，构建多层面信息体系，为总部企业提 供方便、快捷、全面的资讯服务，不断增强政府的服务功能 6．制定综合配套政策，吸引国内外大型企业集团总部入驻
7. 构筑济南人才高地，为发展总部经济提供智力支持牢固树立"人才是第一资源"的观念，实施人才强市战略，尽快编制出台我市人才队伍建设发展规划，
尤其是要根据我市产业发展，做好人才的培养和引进工作，实现人才与产业的有序衔接。
(一)坚持工业强市，进一步优化工业经济发展环境
(二)以实施大项目为重点，加大投入，加快工业园区建设 (三)扶优扶强，尽快形成全市工业经济群体优势 (四)加快劣势企业退出和企业腾笼换业步伐
(五)积极推进企业改制和国有资产运营体制改革 (六)切实搞好招商引资工作，大力发展民营经济
政府政策失误分析
调研发现，我市总部经济的发展仍处于起步阶段，还存在着诸多问题，特别是与国内先进城市（如北 京、上海、广州）相比，尚有很大差距。
第一，当前在我市的企业总部主要是原来驻济企业或省内的企业集团，跨国公司或外省企业的总部入驻基本没有；
第二，现有企业中，真正意义上的"总部经济"企业仍然较少，还没有形成有规模的总部经济，对外部企业集团形不成很强的吸引力；
第三，受区域位置和市场的制约，有些企业已经或正准备将总部或主要分支机构外迁，如浪潮集团已将其研发营销中心迁往北京；
第四，没有建立完善的支持总部经济发展的政策体系，总部经济发展的外部环境有待进一步改善。