实施西部大开发战略，是党中央面向新世纪所作出的重大战略决策，是增进民族团结和保障边疆安全的重要举措，是扩大国内需求和促进地区经济协调发展的重大部署。恩施作为湖北省唯一纳入国家西部大开发的地区，应抓住这一大好机遇，调整和完善发展战略，明确方向，突出重点，以基础设施建设和生态建设为切入点，加大改革开放力度，调整优化经济结构，加快恩施经济发展，为全省经济发展做出更大贡献。

    一、准确定位，调整战略

         恩施要抓住机遇，在西部大开发中发展壮大自己，首先应该正确把握恩施在实施西部大开发战略中的地位和作用，即准确定位，并据此调整制定新的发展战略。恩施在实施西部开发战略中具有独特的优势。恩施地处中原腹地，在地缘上与部分西部省、市相连，具有承东联西，南北交汇的独特区位优势。是国家一些重大建设项目如路网、管网、高速光纤网的必经之地。把恩施纳入西部大开发战略实施范围，有利于改善西部进入中部、东部的交通状况，也有利于东部中部更快捷地参与西部大开发。同时，恩施也是我省参与并服务西部大开发的“桥头堡”。与西部省份相比．我省产业发展水平较高。与东部省份相比，我省劳动力等生产要素价格较低。我省可以作为东部产业优势向西部推进和西部资源优势向东部扩散的桥梁和纽带，恩施独特的区位将在这一过程中发挥“桥头堡”的作用。随着西部大开发各项政策的不断实施，将加快恩施扶贫攻坚进程；加快其交通、能源等基础产业、基础设施建设；加大生态环境保护和建设力度；加快经济结构调整步伐，促进产业优化升级。恩施自治州将成为湖北省经济增长中新的重要的一极。
          解放思想，转变观念是实施西部大开发的基础条件。一是要树立改革开放观念。必须明确只有加大国企改革力度，才能保持经济发展的活力；只有加大政府机构改革力度，才能减少经济运行的社会成本，提高经济运行的质量和效益；只有加大招商引资力度，实行对外开放，才能迎接入世的挑战，尽快适应激烈的市场竞争。二是要树立市场经济观念。注重市场的导向和配置作用，大力支持和扶持非公有制经济的发展，改变经济结构不合理的现象。更多地通过市场而不是政府来配置资源，提高经济效率。三是要树立自立自强观念。要树立信心，确立迎头赶上的决心，既不气馁，也决不妄自菲薄

         二、明确方向，突出重点

        (一)以构筑“大通道”网络为重点，加快基础设施建设。基础设施建设是实施西部开发的主要内容之一，恩施要抓住机遇，抓好“五网”建设，即路网、通讯网、电网、天然气网、广播电视网，加快构筑高速公路大通道、铁路大通道和管输大通道等三大通道。主要抓好宜万铁路恩施段、沪蓉高速公路恩施段、318、209国道等级提升和巴东长江大桥、恩施南里渡大桥等重大工程建设。加快信息网络、输变电网和天然气管道建设。需要特别指出的是，随着信息技术的广泛应用和全球经济一体化，世界经济的发展正在向数字化、信息化方向发展，世界经济面临着结构性的大调整。作为欠发达地区，恩施应紧紧抓住这次经济信息化的机会，发展临空经济，发挥后发优势，以信息化带动工业化。所谓临空经济是指电子信息产业产品轻、薄、小，物流主要依靠航空。临空经济具有追求廉价劳动力向欠发达地区转移的倾向，这无疑是恩施等西部地区的一个非常重要的商机。发展临空经济首先要加快建设所需要的基础设施，就恩施来说主要是加快改造许家坪航空港，提升等级；同时加大网络建设投资，大力发展宽带通讯，完善信息基础设施。
        
           (二)加大产业结构调整力度，优化产品结构。经济结构不合理严重制约着恩施经济的进一步发展，要加快经济结构的调整，进一步优化产业结构，实现产业升级。首先，要积极调整农业结构，大力发展高产优质高效农业，推进农业的产业化、规模化经营，增加农民收入。其次，要用高技术和先进的产业技术改造老企业，提高产品的科技含量和附加值，提升竞争力和比较优势。着力培植烟草、建材、林果、水电等支柱产业。与此同时，加速发展高技术产业，提高高技术产业的比重，这是能否赶上或缩小与经济较发达地区之间差距的关键。第三，大力发展第三产业，提高第三产业在经济总量中的比重。要加快金融保险、广告咨询、技术咨询、技术服务业的发展，恩施具有独特的旅游资源，旅游资源极为丰富，要大力发展旅游业，突出抓好以清江流域自然风光为主的生态旅游业，加强对神龙溪漂流、清江闯滩等重点景区的建设。第四，实施生产力布局的调整，大力发展乡镇企业，转移和消化农村剩余劳动力，提高农民的收入水平，积极推进城镇化进程，改善城乡结构，尽快缩小城乡差距。
           (三)加快科技教育发展，重视培养、使用人才。要把教育工作当作经济工作的基础来抓，在发展高等教育的向时，要重点抓好基础教育和职业技术教育。扩大教育投资，除了现行的投资渠道外，鼓励多种形式的社会办学，国家和非教育部门在西部办学，尤其是职业技术教育，政府要给予优惠政策。还可以利用信息技术开展远程教育，改善偏僻地区的教育状况，大幅度提升恩施州的教育水平，为其经济的腾飞准备较高素质的人力资源。恩施要实现超常规发展，人才是关键。引进人才、用好人才是加快经济发展的一项极其重要的举措。首先，要加大科技投入力度，从政策、生活、创业等多方面创造一个良好的环境和人才氛围。其次，要重视并发挥本地人才的作用。以乡为单位，组建一支宏大的乡土人才队伍。再次，要大力引智，创造条件吸引或借用东部乃至国外的智力资源，采取请进来走出去的办法，加强技术交流和合作。第四是特别要重视建设企业家队伍。我觉得，不仅是恩施，就是我们省，目前最缺的人才就是企业家。一批优秀的企业家是一个地区经济发展的重要推动力量。恩施一方面要自己培养企业家，另一方面也可以创造条件，聘请一些外地的企业家。
        三、制定优惠政策，加强组织领导
        西部大开发与恩施大发展，不仅是恩施的大事，也是全省的大事。要充分发挥我们的政治优势，动员全省的力量支持恩施的开发建设。一是省里要积极配合恩施自治州争取国家支持，加大固定资产投资和骨干企业技术改造力度。对恩施申报的项目，省里优先审批。二是多渠道、全方位筹集资金，支持思施的大开发。加大省财政转移支持力度，中央返还我省民族地区消费税、增值税的增量部分，如数返还给恩施自治州；依法对恩施州的基础设施建设项目进行投资并获得合理回报；在发行债券和上市股票方式筹集基础设施建设资金方面给予支持；争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织优惠贷款以及外国政府优惠贷款更多地用于思施的发展；对外商以合资、独资等多种形式参与恩施基础设施建设给予支持，并从国内审批和相关配套政策等各方面给予优惠。三是对于国内外经济组织投资建设恩施州的交通设施，政府给予一定的特许条件，允许交通与其他产业联合开发，减少投资风险；增加安排公路统代统还信贷资金。在土地征用、税收等方面尽可能给予优惠。四是鼓励优先开发调节性能优良的水电项目，并给予适当的财政贴息支持等。五是制定优惠政策，鼓励省内优势企业，发挥其在技术、资金以及品牌方面的优势，到恩施自治州收购、兼并企业，设立分厂(营销窗口)或联合办厂。六是利用武汉教育资源优势，积极为恩施发展培养适用人才。

          省内高等院校和中等专业技术学校，要推出一批重点学科和重点领域，扩大对恩施的招生规模；通过联合办学、设立分校、委托代培等多种方式，为恩施培养更多的人才；省内各科研单位要针对恩施基础设施建设、资源开发、产业结构调整、发展高新技术产业等重点需求，通过成果转让、技术入股、合作开发等各种方式，加快已有科技成果的转化，参与恩施的大开发。省对科技攻关计划和 三项经费的安排，要向恩施倾斜。七是适当照顾恩施自治州上网电量，确立合理的上网电价。
          加强对恩施大开发的组织领导，是确保恩施大发展的关键。必须强调，在参与、服务、进行恩施大开发中要有组织、有计划地推进，切实加强组织领导，防止一哄而起，盲目跟风。一是恩施自治州要扎实做好各方面的起步工作。三是要成立协调机构，以统筹协调有关事项。四是要进一步落实和完善相应政策。各部门要在省委、省政府提出的政策基础上针对各地各部门各行业的实际提出具体的政策措施；各部门要切实加强与对口部门的联系，收集信息、及时提供情报、当好参谋。