总 则 第一条为抓住中央实施西部大开发的有利时机，进一步优化投资环境，鼓励和吸引国内外客商和有识之士来我县投资开发，兴办实业，以加快我县对外开放和招商引资的步伐

一、总 则

第一条为抓住中央实施西部大开发的有利时机，进一步优化投资环境，鼓励和吸引国内外客商和有识之士来我县投资开发，兴办实业，以加快我县对外开放和招商引资的步伐，促进全县经济的加速发展。对外开放，招商引资工作，除认真贯彻执行国家和省地的有关政策规定外，结合我县实际，特制定以下政策。

第二条其适用范围为县外的各类公司、企业、经济组织、个人（以下均称投资者）在我县境内投资设立或注册登记的独资、合资、合作等企业。

二、投资方式

第三条投资者可以根据各自意愿和实际情况，采用以下方式进行投资：

（一）兴办投资者拥有全部资本的企业；

（二）兴办合资经营企业、合作经营企业；

（三）兴办股份制企业；

（四）开展补偿贸易、来料加工、来样加工、来件装配；

（五）购买、兼并、参股、承包、委托经营和租赁经营县内国有、集体、股份制、私营企业；

（六）对现有各种所有制企业进行技术改造，联合组建跨地区、跨行业的企业联合体、企业集团；

（七）依法取得土地使用权，开发经营；

（八）兴办"建设-经营-移交（BO）"项目；

（九）兴办高新技术项目，投入专利技术和科技成果；

（十）法律、法规允许的其它投资方式。

第四条投资者可以采用下列方式出资：

（一）以现金投入；

（二）以自有的机器设备、原料和其它物料作价出资；

（三）投资企业所需的产权、专有技术以及其它无形资本等作价出资。

三、鼓励投资的产业

第五条投资者可以兴办国家法律、法规允许的任何产业项目，尤其是国家产业政策中鼓励发展的产业。

第六条根据我县实际，重点鼓励发展以下产业：

（一）农田水利灌溉工程和滩涂地开发利用项目以及包括蔬菜、花卉、洋芋、畜禽、林果基地、龙头企业建设等在内的农业综合开发项目；

（二）水电开发、城乡道路和交通设施建设项目，以及经批准的城乡（镇）供排水、供热、居民小区建设及环保等基础设施建设项目；

（三）现有工业企业的改扩建项目；

（四）建设产品出口企业和高新技术企业；

（五）各类市场建设；

（六）以旅游景点开发建设为主的旅游服务业；

（七）社会公益事业；

（八）经县政府批准的其他产业。 对投资重点鼓励发展产业的，在政策优惠幅度上有所区别。

四、投资权益及服务保障

第七条投资企业在内部机构设置、劳动用工、职工工资发放、产品定价等方面依法享有自主权。

第八条外地客商投资企业依照国家有关法律、法规开展经营活动，其合法权益受到保障。任何单位不得向企业进行乱收费、乱摊派及各种集资。除执法机关和税务部门按规定检查外，其余各类检查、评比、达标等活动均应事先征得政府职能部门的同意。

第九条切实改善投资环境。与外地客商投资相关的工商、土地、税务、城建、环保、公安、交通、卫生、电力等部门，要建立"四公开一承诺"制度（公开办事政策、公开办事内容、公开办事程序、公开办事人员、承诺服务标准和服务时限），实行行政公示制和推行社会服务承诺制。并将办理投资企业有关事宜的工作规则、办事程序、所需的文件材料目录及具体要求、收费标准及依据、服务时限、办事人员职责、违诺处罚措施及投诉部门等，在本单位办公场所明显位置上张榜公布，接受监督。严格按社会服务承诺内容办理，实行服务内容细化、服务标准量化、奖励措施硬化、接受监督公开化的内部监督检查机制。外地投资企业需要办理的各种手续，由政府职能部门牵头，各涉及单位要在规定的时限内办完。各项申请，在七天内答复批准或不批准，并在十五天内办完本部门的审批手续，因特殊原因不能及时办理的，应写出书面说明。在此基础上，成立联合服务办公室，对国内外投资者实行一个地点办公、一个窗口对外、一条龙服务和"统一受理，限时办理"制度。

第十条司法部门和各执法单位要严格依法办事、公正执法，切实保障投资者的合法权益。投资企业对县内不执行国家、省地和县政府有关外地客商投资法律、法规、规定的部门或个人，可依照法律、法规、规章向主管部门提出投诉，也可向县人民法院、县检察院、县纪律检查委员会进行举报。各级行政执法部门和司法部门要根据有关法律、法规、规章，依法保障投资者的合法权益，提供必要的法律服务，创造良好的投资环境。

五、投资优惠政策

第十一条优先保证投资企业的土地使用、劳动用工、原材料供应、水电供应等多种生产要素。

第十二条投资企业在国内外购买自用的办公和生活用品，不受社会集团购买力的控制。汽车等属省上控制的按有关规定办理，本县免收各种费用。

第十三条投资企业在证照办理方面，各种证照（营业执照、税务登记证、人口暂住证）一律只收取工本费；工商、城建、卫生、公安等部门一切行政性收费三年内免收。

第十四条投资企业享有以下税收优惠：

（一）经营期在十年以上的生产性企业，从投产之日起 ,县乡财政收入部分的工商税二年内全部返还，属鼓励投资产业的项目，第三至五年内再以30-50%的比例返还；所得税三年内免征或返还，属鼓励投资产业的项目，第三至五年内再以30-50%的比例返还；

（二）从事交通、能源、城市建设等基础设施的企业，所得税免、返期满后，企业按规定缴纳所得税，高于 15%税率部分，由财政向企业返还；

（三）新办经确认的高新技术企业，自投产年度起，县、乡财政收入部分的工商税、所得税五年内全额返还，从第六年起，按国家规定税率缴纳所得税，高于15%的部分，由财政返还给企业；

（四）属鼓励投资产业的项目，经地方税务局审批后，固定资产投资方向调节税执行零税率。投资企业免征、返还税收总额的计算，按外地客商 投资额度的比例确定。

（五）对领办、承包、合作、托管、兼并、租赁、收购县内国有、集体亏损企业的外地客商，使企业赢利后可参照上述条款执行。

第十五条投资企业在土地使用方面享有下列优惠：

（一）投资者可依法取得土地使用权进行土地成片开发。土地使用最长年限可分别为：商业、旅游、娱乐用地四十年；工业、科技、教育、卫生、体育及其它用地五十年；居住用地七十年。期满后需继续使用的可依法申请延长，其土地使用权在使用期内可依法转让、出租和抵押。

（二）在土地使用费方面，四荒地和洮河滩涂地分别按政府〔1999〕13号文件和〔1998〕92号文件中规定的最低价格执行；生产经营性项目，在洮阳、中铺两个开发区内建设的，其地价按照政府公布基准价分别降低10%和20%执行；基础设施建设和文教卫生事业项目，经政府批准，免收土地出让金。

（三）办理土地租赁证，使用证所需的费用，按最低标准收取，属于重点鼓励发展产业的，减半收取。

第十六条投资者需要在我县落户和办理城镇居民户口的，除按临政发〔1999〕99号文件执行外，完成固定资产投资后即可申请办理。

第十七条属重点鼓励发展产业的外地客商投资企业，经批准，可实行固定资产加速折旧。

第十八条外地客商投资300万元以上的企业，在向国家、省地争取资金方面，与县内企业同等对待，由政府职能部门分别向有关部门推荐上报，积极争取基础设施建设、技改、扶贫、财源建设等政策性扶持资金和各类贷款，并协调县内金融部门，优先解决流动资金贷款。

第十九条本政策所指投资企业也包括在我县注册登记（在县工商局领取营业执照、县国税、地税局进行税务登记）但生产经营活动不在县内的企业。

六、奖励

第二十条对引进外地客商来我县投资的中介组织和个人给予奖励，奖励办法如下：

（一）引进资金的确认。在项目建设期和项目建成后，按实际到位资金予以分期确认；现金以注册会计事务所的验资报告为准；设备以商检部门的价值认可书或专门机构的评估报告为准；专利技术、科技成果的价值以县科技局确认的为准。

（二）奖励标准：

1、对引进外地客商来我县投资的单位和个人，所引进企业投产并上缴税金后，经确认审批，进行奖励。奖励金额按本政策第十五条确定的税收计算标准：头三年内独资企业每年按税金中县财政收入部分的10%予以奖励、合资和合作企业每年按5%予以奖励，奖金由县财政从企业上缴的税金中提取支付，先提取奖金后再将剩余部分返还。引进项目需支付中介费的，其数额、方式由企业协商确定。

2、对帮助争取到国家、省地无偿投资和无偿捐赠的县内外单位和个人，资金到位后，经确认审批，可按所争取到资金额度的3%至5%由受益单位予以奖励（县上领导及县直单位负责同志工作职责范围之内的除外）。

七、附则

第二十一条本规定自发布之日起执行，以往凡与本规定不符的，一律以本规定为准。九九年以来引进的各类投资项目，可参照本规定执行。