城镇建设三年上水平工作扎实起步。

一是规划提升工程。

重点完

善中心城区、城市协调区、县城和小城镇建设规划体系。二是建

设攻坚工程。加快城市交通、地下管网、便民市场等公共设施的

改造建设步伐，中心城区重点抓好总投资

74.5

亿元的一环、两

网、三站、四桥、八路和百条街巷。三是品位打造工程。突出抓

好总投资

16.9

亿元的

39

项亮化、绿化、净化和水景观工程。四

是产业聚集工程。

重点抓好总投资

300

亿元的山庄外庙片区、

承

德新城和开发区上板城工业园、

空港城、

钒钛产业聚集区的土地

整理及项目建设。五是管理提质工程。落实《加强城市管理的若

干规定》，解决突出问题，促进城市文明和市民素质的提高，完

善城市网格化管理，加强城管队伍建设。

（六）着力提高对外开放实效。一是实施沿首都经济带建设

攻坚。

尽快完成环首都经济圈三个县的总体规划、

专项规划和园

区基地规划编制工作；

设立环首都经济圈发展专项基金，

用于园

区基础设施建设和重大项目引进。

二是进一步扩大区域合作。

以

“环渤海经济圈”和“九市一盟”为重点，加强与国内和世界

500

强企业及沿海省市企业的战略合作。

三是加大招商选资力度。

以北京、天津、唐山为推介重点，实行领导带头招商工作制度，

加大招商频率，用足用好政策，完善招商机制，要有足够的人员

和力量开展招商活动。

（七）着力发展民营经济。一是鼓励全民创业。落实“一减

免、两放宽、三扶持”政策，制定鼓励本地企业再投资的激励措

施，

让其享受外来投资同等优惠政策，

加强各级就业服务机构建

设，建立创业基地。创业就业培训

6

万人以上，农村劳动力向非

农产业转移

8.1

万人。

二是搭建服务平台。

深化投融资体制改革，

加快创业辅导、融资担保、技术服务三大平台建设，全市中小企

业担保机构增加到

19

家。三是进一步优化发展环境。建设市、

县两级行政审批中心，

完善

“一站式”

服务，

严格控制各类检查，

切实做好企业减负工作。民营经济增加值增长

15%

以上，通过国

家级创业型城市验收。

（八）着力做好财政金融工作。认真学习研究今年国家出台

的宏观调控措施，

深刻理解把握积极财政政策和稳健货币政策的

内涵，充分利用我市各种有利资源，积极向上争取资金。加大财

政收入组织征收力度，

不断提升税收征管水平，

特别是加快市本

级财力培育，壮大财源基础。严格新增支出事项审批，大力压减

一般性支出。落实金融激励政策，努力扩大信贷规模，大力发展

银行业，搞活融资主渠道，推进农村信用社银行化；加快区域金

融合作，

引进金融保险企业设立分支机构；

承德银行实现辖区全

覆盖，唐山、秦皇岛分行开业运营；丰宁、滦平、兴隆农村信用

联社改建为农村商业银行。金融机构新增贷款力争达到

150

亿

元。

（九）着力加强平安承德建设。安全生产责任重于泰山。我

市的矿山、尾矿库、森林草原防火、食品药品、文物保护等安全

隐患较多，

直接关系到人民群众生命财产安全，

关系到国际旅游

城市建设，

关系到承德的发展。

各级政府必须本着对人民群众高

度负责的态度，把安全工作作为头等大事，做到认识到位、措施

到位、领导到位、责任到位，消除事故隐患，完善应急预案，确

保安全生产。

同时，

深化医疗卫生体制改革，

加强公共卫生建设，

深入推进社会管理创新，

加大社会治安综合治理，

落实信访工作

责任制，全力维护社会和谐稳定。

（十）着力实施民心工程。集中力量抓好

10

件实事：一是

稳定物价。

市和各县、

区要全面落实价格调控措施和价费优惠政

策，强化价格监管，居民消费价格涨幅控制在

4%

以内。二是住

房保障。实施住房制度保障

11200

户，新建经济适用住房

1500

套，廉租房和公共租赁房各

500

套，限价商品房

400

套。实施城

市棚户区改造

3900

户，国有工矿企业和国有林区、垦区棚户区

改造

4400

户。三是改善办学条件。公办省级示范幼儿园达到

16

所，新建农村省级示范幼儿园

30

所，完成

20

所初中、

50

所小

学的规范化实验室建设，

新建和加固校舍

82.46

万平方米。

四是

实施“菜篮子”工程。扩大蔬菜基地生产规模，逐步增加市区蔬

菜直销网点；

升级改造水泉沟批发市场和建设南区农产品批发市

场。

五是道路出行。

拓宽、

改造都统府至三岔口等城市道路

42.3

公里，

新建国道

101

线闫营子至娘娘庙段

8

公里。

增加公交线路，

更新公交车

130

辆，新增

60

辆。六是“两场”建设。改造德汇

门广场，建设安定里和老行政中心地下停车场。新建安定里、潘

塔路

AB

区和翠桥

4

处便民市场；改造桃李街、老居宅、南园、

小榛子沟临时市场。

七是提高供热保障能力。

建设承德新城热源

厂和配套管网；

完成

4.5

万平方米既有建筑供热计量和

6

万平方

米分户改造；更新改造

8.2

公里老旧管网。八是市区街巷整治。

投资

6.5

亿元，集中整治

41.6

公里的老城区小街小巷。九是河

道治理。

建设

5.4

公里滦河两岸防洪堤；

整治石洞子沟、

狮子沟、

牛圈子沟三条旱河；

实施滦河综合治理三期工程。

十是推行新型

农村养老保险试点。在滦平、隆化两个试点县基础上，各县选择

一个乡镇或部分村开展试点工作。

四、进一步加强政府自身建设

面对“十二五”艰巨而繁重的任务，各级政府必须牢记责任

之重，

各级政府工作人员必须强化宗旨观念，

切实加强自身建设，

为加快建设国际旅游城市创造更加优良的政务环境。

（一）继续解放思想，努力在创新施政上求突破。提升领导

发展能力，建立学习常态机制，打造学习型政府；善于用战略思

维谋划发展、用统筹理念推进工作。增强开拓创新意识，深化行

政管理体制改革，支持和鼓励创新，对标先进，创先争优，努力

做到政府工作事争一流。

（二）坚持依法行政，努力在科学理政上上水平。提高决策

水平，

对重大决策实行专家咨询和权威机构评估论证，

执行公示、

听证和新闻发布制度，做到问计于基层，求教于群众，借智于专

家，依据于法律。严格依法行政，自觉接受人大法律监督、工作

监督和政协民主监督，

广泛接受群众监督和舆论监督。

转变工作

作风，对重点工作、重点项目咬定目标不放松。严格绩效管理，

强化行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为现象和乱罚款、乱

收费等不正之风，做到执行有力、政令畅通。

（三）强化“一岗双责”，努力在廉洁从政上严要求。完善

监控机制，强化行政权力公开透明运行，加大对工程建设、土地

出让等重点领域的监管；

加强审计监督，

严格执行领导干部经济

责任审计制度。坚持政务公开，深化行政审批制度改革，推行网

上审批、收费和电子监察。健全惩防体系，把政风、行风和廉政

建设作为重大政治任务，与推进经济社会发展同部署、同落实、

同检查、同考核。

（四）增强服务意识，努力在执政为民上见成效。将公共资

源向民生领域倾斜，时刻关心群众冷暖，充分尊重群众意愿，想

群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，千方百计为群众办

好事、解难事，让人民群众更多、更好地享受改革发展的成果，

努力增加全市人民的幸福指数！

各位代表，回眸“十一五”，我们披荆斩棘、成就非凡；展

望“十二五”，我们前景光明，充满信心。新征程承载新使命，

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，在中共承德市委的正确领导下，同心同德，扎实

苦干，为实现承德跨越发展、为建设国际旅游城市而努力奋斗！