一、加快新兴改革发展的重要意义
(一)30年改革发展的成就。
改革开放30年来，新兴坚持以发展为主线，以经济建设为中心，坚持改革开放，充分发挥毗邻珠三角的区位优势，抓住珠三角产业转移的历史机遇，积极发展立足本地资源优势的产业，实施“三化一游”(农业产业化、新型工业化、城镇化和发展旅游业)发展战略，坚持“工业立县、项目兴县”，经济社会持续快速发展，综合实力不断增强，成为全市发展的先行区。至2008年，新兴县实现地区生产总值92.68亿元，同比增长12%，是2000年的3.38倍，人均地区生产总值21512元，经济总量和人均GDP均排在全市首位；地方财政一般预算收入3.73亿元，在全省67个考核县(市)中排第14位。特色产业集群初具规模，是全国最大的不锈钢餐厨具生产和出口基地及“中国不锈钢餐厨具之乡”；以温氏集团为龙头的农业产业化集群较发达，“公司 农户”的“温氏模式”辐射影响全国，为全省乃至全国农村经济发展起到示范带动作用。以禅宗文化和温泉为主体的旅游产业快速发展，成为广东省旅游强县和珠三角居民朝圣、休闲度假的重要目的地。凉果加工基础较好，是“中国果品加工之乡”。
城乡基础设施建设不断加快，建成了一批交通、通信、电力、水利及工业园区等基础设施，创业和居住环境不断改善，“双转移”工作取得初步成效。教育、卫生、文化、科技、社会保障等事业较快发展，新型农村合作医疗走在全省前列，城乡社会保障体系初步建成，社会公共服务体系逐步完善，城镇化水平不断提高，人民生活不断改善。城镇职工人均工资和农村居民人均纯收入位居全市前列，城乡社会和谐稳定。先后获得“全国两基教育先进县”、“全国民政工作先进县”、“全国文化先进县”、“全国体育先进县”、“全国科技进步先进县”、“全国新型农村合作医疗先进试点县”等称号。新兴县经济社会发展已站在了一个新的历史起点上。新兴县30年来改革发展的成就证明，发展是硬道理，改革发展是实现科学发展和构建和谐社会的必由之路。
(二)面临的挑战和机遇。
在经济全球化背景下，新兴经济发展也受到了国际金融危机的冲击，尤其是外需萎缩及国际贸易保护主义重新抬头，对新兴县未来跨越发展形成压力。改革开放的深入，国内市场的国际化程度提高，对资源要素争夺加强，区域经济竞争激烈，给新兴未来发展带来了巨大的竞争压力；新兴县域经济总量不大，与珠三角的差距还很大；新兴周边地区你追我赶的发展态势，使新兴县当好融入珠三角及实现跨越发展的排头兵压力增大；工业化水平不够高，产业结构不合理，产业竞争力较弱；镇域经济发展不平衡，部分镇仍较落后；城乡基础设施还不完善，承载项目发展的载体弱；社会事业水平有待提高，统筹城乡发展任务繁重，人才较缺乏，使跨越发展难度较大。
另一方面，新兴也面临重大发展机遇：世界金融危机使全球产业格局正经历新一轮“洗牌”，国际产业仍继续向亚太地区转移，新兴在我国重要战略机遇期背景下仍面临许多发展机遇。中央关于转变发展方式，促进产业振兴发展和绿色增长，扩大内需，加快重大基础设施建设，推进城镇化和新农村建设等一系列政策，有利于新兴县进一步改善发展环境；国家颁布的《珠三角纲要》明确提出以珠三角辐射带动环珠三角地区加快发展，省委省政府已作出推动珠三角产业和劳动力向环珠三角“双转移”的战略部署，省推动区域协调发展及扶持粤西、粤北等欠发达地区加快发展，“要明鹤兴”一体化发展已启航，这有利于毗邻珠三角的新兴率先融入珠三角，实现科学发展和加快发展。全市已吹响跨越发展的号角，新兴是全市发展的排头兵，经过改革开放30年的发展已积累了一定的物质基础，特色产业较突出，资源丰富，生态环境好，发展空间广阔，后发优势明显，干部群众积极性高，具备了实现跨越式发展的天时地利人和条件。
(三)加快改革发展的重大意义。
在新形势下，新兴要抓住机遇，发挥后发优势，坚持解放思想，深化改革开放，变压力为动力，化挑战为机遇，走符合新兴实际的科学发展道路，加快发展方式转变、推进产业升级及促进经济又好又快发展，这既是新兴继续当好全市发展排头兵战略抉择，也是全面融入珠三角及缩小同珠三角差距的必然选择。加快新兴改革发展，有利于新兴发挥自身优势，凸显特色，集聚资源要素，加快壮大经济发展实力，当好云浮跨越发展的排头兵；有利于新兴统筹区域与城乡、经济与社会、资源与环境、人与自然协调发展，改善民生，提高新兴科学发展水平，促进云浮建设广东富庶文明的大西关；有利于承接珠三角地区的辐射，促进形成优势互补、合作共赢的区域经济发展新格局，更好地带动环珠三角融入珠三角发展及参与区域经济分工合作；有利于实施体制机制创新，为建立实现山区科学发展的体制机制探索新思路，为全省山区县改革开放、转变经济增长方式提供新经验，为全市创建农村改革发展试验区作出贡献。

二、总体要求和发展目标
(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放，抢抓发展机遇，发挥后发优势，全面贯彻落实《珠三角纲要》、《云浮纲要》，实施跨越发展、特色主导、集聚优势和城乡协调战略，加快经济发展方式转变；主动融入和对接珠三角，大力推进“双转移”及“要明鹤兴”一体化，优化发展环境；深化“三化一游”发展思路，引资聚才，大力发展特色产业集群，优化产业结构，促进绿色增长；坚持先行先试，创新体制机制，统筹城乡发展；大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，促进社会和谐发展，争当全市率先融入珠三角及实现跨越发展的排头兵，努力创建全国科学发展示范县。
(二)战略定位。
争当融入珠三角及实现跨越发展的排头兵，打造中国禅宗文化之都。
——全国县域特色经济强县
走珠三角延伸发展的特色产业发展道路，聚集县内外优势资源，建设特色产业集群体系，增强经济综合实力，建成全国县域特色经济强县。做特做大工业，打造全国重要不锈钢制品生产基地、珠三角产业转移重要基地和先进制造业配套基地；做特做强农业，打造全国农业产业化示范县、全国畜牧业产业化示范中心和全省绿色农产品生产基地。
——中国禅宗文化之都
加快以六祖故里旅游度假区为龙头的文化旅游景区建设，加大宣传力度，不断完善文化旅游配套服务设施，打造全省文化旅游基地，建设全省旅游综合改革发展示范县和华南地区旅游名县，打响立足珠三角、影响省内外、辐射东南亚的“禅宗六祖文化”和“温泉文化”旅游品牌，提升文化旅游的档次和品位，成为中国禅宗文化之都。
——全国宜居城乡示范县
按照城乡一体化发展的要求，加快新农村建设，完善和提升城镇功能，提高城乡规划和建设管理水平，保护好优良生态环境，建设统筹发展的宜居城乡。推进县域农村改革发展先行先试，建立城乡统筹发展新机制，加快土地等各项制度改革，实施“三规合一”，加快城乡基础设施建设和社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化，提高城乡居民生活水平和质量，构建城乡统筹的福利型社会，争当云浮市农村改革发展试验区的排头兵，建成全国宜居城乡示范县。
——广东富庶文明大西关的先行区
坚持生态保护和经济发展并重，统筹资源与环境、城乡与区域、经济与社会和人与自然协调发展，在“好”的发展前提下促进经济社会加“快”发展，率先走出一条经济繁荣、社会和谐、人民富裕、城乡协调和生态文明的符合新兴实际的科学发展新路，成为云浮市建设富庶文明大西关和对接珠三角、沟通大西南的先行区，成为珠三角带动环珠三角加快发展的示范区，成为全国科学发展示范县。
(三)发展目标。
两年小变化(2009—2010年)。到2010年，基本建成小康社会，发展水平提升。对接珠三角步伐加快，“一二三四”(一中心——全国畜牧业产业化示范中心，两基地——全国重要不锈钢制品生产基地和全省文化旅游基地，三大重点开发区——新成产业转移园、六祖故里旅游度假区和东方广场，四大产业集群——农业产业化、不锈钢为重点的制造业、文化旅游和城镇服务业产业集群，下同。)重大项目工程建设加快推进，发展环境逐步优化，经济增速超过珠三角平均水平，城乡社会事业快速发展，社会保障基本覆盖城乡，人民生活持续改善。全县GDP达118亿元，人均GDP2.65万元(按2008年平均汇率1:6.95计算约折合3813美元)，三次产业结构达30:38:32；城镇化水平达到50%。
五年中变化(2010—2015年)。到2015年，经济社会跨越发展，基本建成全面小康社会，基本实现现代化。基本融入珠三角发展，“一二三四”重大项目工程基本建成，新一批重大项目工程加快推进，“一心两城三大发展区”格局基本形成，发展环境明显变优；特色支柱产业集群加快形成，产业结构明显优化，经济增速超过珠三角平均水平，成为全省特色经济强县；城乡社会事业协调发展，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务，绿色宜居城乡基本建成，城乡居民收入明显提高，人民生活明显改善。全县GDP达250亿元，人均GDP达5.3万元，三次产业结构达22:43:35；城乡居民收入水平比2010年翻一番，城镇化水平达到60%。
十年大变化(2010—2020年)。到2020年，基本建成宽裕型小康社会和初步实现现代化，基本达到珠三角平均发展水平。科学发展格局形成，全面融入珠三角，综合发展环境优化；特色产业集群体系基本建成，经济实力增强，成为全国县域特色经济强县；“一心两城三大发展区”格局形成，绿色宜居城乡建成，社会和谐发展，人民生活质量全面提高；城乡经济社会面貌大变化，在“要明鹤兴”一体化中实现进位，在全市科学发展跨越发展及建成富庶文明大西关中发挥排头兵作用。全县GDP达500亿元，人均GDP11.0万元，三次产业结构达13:50:37；城乡居民平均收入水平是2010年的4倍，城镇化水平达到70%。
(四)实施四大发展战略。
——跨越发展。按照工业立县的思路，充分发挥后发优势，主动融入、依托和服务珠三角发展，外联内聚，加快引进和建设一批重大项目，着力优化载体、产业和机制，做大做强特色经济，加快工业化、农业产业化和城镇化发展步伐，推进绿色增长，促进经济社会发展实现新跨越，在“要明鹤兴”一体化中争取进位，用尽可能短的时间达到珠三角平均发展水平。
——集聚优势。充分挖掘和整合利用县域优势资源，创造良好的发展环境，以创新精神推动“双转移”工作，广泛吸纳外部资金、技术、智力等资源向优势载体集中，促进同一行业的上下游企业集聚发展及形成完整的产业链，形成产业发展的规模集群效应，夯实当好跨越发展排头兵的坚实基础。
——特色主导。走珠三角延伸发展的特色经济道路，集中力量打造好产业发展载体，以特色产业为主导，以产业低碳化为方向，大力吸纳珠三角及国内外产业转移，做大做强产业化农业、不锈钢制品业、文化旅游业等特色支柱产业，打造特色品牌产业和企业，构筑与珠三角错位发展的特色产业集群体系，有效带动县域特色经济加快发展壮大。
——城乡统筹。率先推进全县农村改革发展试验和城乡“三规合一”，统筹城乡基础设施建设、产业布局和社会事业发展，促进城乡资源要素优化配置，推进城乡基本公共服务均等化，大力培训和转移农村劳动力，促进农村人口向城镇集中和城镇文明向农村辐射，实现城乡协调发展和共同繁荣，建成绿色宜居城乡及实现科学发展。