“三新二议”壮大村集体经济

——对大方县村集体经济发展的观察与思考

村集体经济的发展壮大，对加强基层组织建设和民主法治建设，推动同步小康有着重要的作用。当前，全县村集体经济发展面临着人才不足、经济总量较小、收入渠道单一、发展不均衡和监督管理机制不健全等问题，如何破解村集体经济发展难题，成为书写“大方中国梦”的重要一笔。

绘就新蓝图是村集体经济起飞的“助推器”

村集体经济发展必须运用新思维，确立新规划，描绘新蓝图，助推村集体经济起飞。一是树立市场化的运作思维。村集体经济的“树苗”需要种在市场这片“沃土”上，才能真正生根发芽、茁壮成长。以往在村集体经济发展的过程中，受启动资金少等客观因素制约，过于强调在自身行政区划内利用闲置资源出租、承包或者开展扶贫项目等方式积累原始资本，导致各村集体经济发展各自为战、囿于一村之内，不能充分吸收市场所带来的技术、信息和效率等养分，村集体经济难以持续发展壮大。二是制定科学的战略规划。针对村集体经济时抓时放的现象，科学制定战略规划，确保村集体经济发展进入全县经济社会发展的重要议程。2014年底省政府出台了《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》（黔府发〔2014〕30号）文件，从村集体经济组织的设置、涉农项目扶持方式、财税金融支持、村集体经济组织的服务内容和激励约束方式等方面进行了详细的安排部署，应紧扣文件精神，抓紧出台全县村集体经济发展的实施意见，紧盯2018年全县实现同步小康时间节点，分解工作任务，倒排工作进度，层层传递压力，确保工作实效。

打造新队伍是村集体经济发展的“发动机”

村集体经济发展，离不开听党指挥的村两委班子，离不开懂技术、能经营、会管理的人才，因此必须培养和储备相当数量的“红色经理人”充实到村两委班子，为村集体经济发展积蓄人才力量。一是实施“双培双带”工程。把创业致富能手培养成党员，把党员培养成创业致富能手。重点在致富能手、农村知识青年以及返乡创业农民工中培养发展党员，建立一支素质优良、结构合理、致富能力强的农村（社区）党员队伍，构建村集体经济发展的人才“洼地”。二是不拘一格引进人才。针对村集体经济组织发展实际，引进职业经理人，加强村集体经济发展的专业化程度，提高市场竞争力。采用聘任制、合伙经营、技术入股等多种方式，针对村集体经济发展的业务需要引进专业技术人才，壮大村集体经济发展人才队伍力量。三是着力专题教育培训。加强与域外培训机构的沟通协调，开办村集体经济发展专题培训班，充分运用重庆九龙坡、山东寿光、深圳市等域外培训基地的优势，通过挂职交流、跟班学习等多种形式，加强对本地村集体经济发展人才的专题培训，不断提升村集体经济发展人才的能力素质。

探索新模式是村集体经济壮大的“催化剂”

村集体经济的发展要积极探索新模式，摸准全县经济发展脉搏，培育新的经济增长点，切实提高村集体经济收益。一是着力资源开发。充分利用各地的自然禀赋，挖掘和开发自然资源，发展村集体经济。开发集体林业资源，有效利用空闲地、机动地。开发砂石资源，输送建筑材料。深度挖掘旅游资源，扶持发展果园观光、红色经典旅游景观带。积极发展农家乐，完善提升旅游要素，努力发展休闲旅游服务业。二是着力服务创收。一些具有近郊、近厂、近园区等区域优势和特色工业的行政村，通过创办综合市场、宾馆、停车场等项目，发展第三产业，增加集体收入。在农业效益明显的行政村，可通过组建农业专业合作社或创办农业龙头企业，为农户在生产、加工、销售等环节上提供管理和服务，收取一定的中介费和服务费，增加村集体经济收入。有一定集体经济积累的村，可以探索购置资产性、生产性要素，投入到社会生产中，如异地购买铺面收取租金，购买工程机械参与到全县基础设施建设，增加村集体经济收入。三是注重示范引领。培育一批村集体经济发展示范村，带动全县村集体经济发展热潮。打造一批资源开发型的示范村，如雨冲乡鹏银村、核桃乡木寨村，深挖自然环境和民族文化资源，推进基础设施建设，大力发展旅游经济。打造一批资产经营型的示范村，如马场镇一棵树村、东关乡罗寨村，围绕服务项目和园区建设，可因地制宜开办旅馆、饭馆、停车场，增加村集体经济收入。

评议审议是村集体经济运行的“安全阀”

村集体经济必须发展，监督管理必须跟上。从发达地区村集体经济发展的经验来看，随着村集体经济的发展壮大，如果监督管理不到位，轻者造成集体资产的流失，重者宗族势力把持村集体经济，严重侵害群众利益，破坏基层民主法治。为此，必须未雨绸缪，建立健全村集体经济监督管理机制，用活村民评议和审议等民主监管工具，确保村集体经济始终运行在正确的轨道上。一是民主评议保障群众知情权。村集体经济在建立完善财务公开、民主理财、资产备案等制度的基础上，建立年度民主评议制度，村集体经济负责人每年组织召开村民大会或村民代表大会，向村民汇报村集体经济资产状况、收支状况等重要经营信息，保障村民知情权。充分发挥村民监事会作用，村民监事会派员常驻村集体经济组织，加强对村集体经济的日常监督，进一步规范经费开支，提高经费利用的透明度、厉行节约，严防资产流失。二是民主审议保障群众决策权。涉及到村集体经济重大决策，如重大集体资产处置、村集体经济利润分配等事项必须召开村民大会，征求村民意见形成决策共识，得到三分之二以上村民同意后才能做出最终决定。