一、经济社会发展基本情况
韩城是世界文化名人司马迁的故乡。市辖十镇两办275个行政村23个居委会，总面积1621平方公里。总人口40万，其中城镇人口20.5万。市域基本概况和经济社会发展情况，主要有八方面特点。
    （一）韩城具有独特的区位交通优势。地处关中平原东北部、秦晋交界处，处于华北进入陕西的桥头堡位置。从全省来看，韩城是陕西东北部重要门户城市；从黄河中游来看，韩城是秦晋豫黄河金三角区域的重要节点。城乡交通四通八达，市内拥有进京直达始发列车，西禹高速��108国道、304省道贯穿全境，是连接秦晋的交通要道、“进入韩城看陕西”的形象窗口。
    （二）韩城具有丰富的自然矿产资源。地貌特征为“七山一水二分田”，在西部山区地下，矿产资源富集。煤炭储量达到103亿吨，占到渭北煤田的35.5%；煤层气可开采量达2000亿立方米，是渭北最大的气田；铁矿石探明储量3000多万吨。境内水资源丰富，有黄河、涺水等九条主要河流，水资源总量达2.1亿立方米。
    （三）韩城是国务院首批命名的中国历史文化名城、陕西唯一荣获“中国优秀旅游城市”的县级市。1983年撤县设市，境内文物荟萃，历史底蕴深厚。拥有国家级重点文物保护单位11处，属全国县（市）之最；省级重点文物保护单位18处，以元代建筑最多、最完整。知名景点有司马迁祠墓、古城、党家村等，素有“华夏史笔惟司马，关中文物最韩城”的美称，荣获“千年古县”等称号。民俗文化源远流长，韩城行鼓、韩城秧歌进入国家非物质文化遗产名录。
    （四）韩城拥有特色鲜明的主导产业。“十一五”时期，我市狠抓工业结构调整和产业升级，工业实现了二次创业。焦炭、钢铁、煤炭、电力四大能源支柱产业产能实现翻番，分别达到1000万吨、700万吨、800万吨，电力装机容量280万千瓦。焦炭、炭黑产量居西北第一，钢铁产量全省第一，是陕西及西北重要的能源重化工基地。去年，全市规模以上工业总产值达到620.8亿元，是全省“十强”县市之一。依托丰富的历史文化资源，文化旅游业形成了“南司马，中古城、党家村，北龙门”的发展格局。农业形成了椒、果、菜、畜四大特色产业。其中，花椒年产4000万斤、产值10亿元，产量占到全国的1/6。被命名为“中国花椒之乡”，是全国最大的花椒生产基地。“韩城大红袍花椒”也被国家工商总局确认为中国驰名商标，知名度和品牌形象进一步提高。市域基本竞争力连续八年入围西部百强，经济综合实力位居陕西县市前列。先后荣获全国科普示范市、全国双拥模范城、全国十佳投资创业城市和省级卫生城市、园林式城市、教育强市等荣誉称号
     （五）韩城拥有活跃强劲的非公有制经济。坚持把非公有制经济作为市域经济最大的动力，全力扶持，发展壮大。2007年以来，新发展非公有制企业225户，其中规模以上企业71户（全市规模以上企业共90户）。2013年，实现工业产值260亿元，占到全市规模以上工业的43%。全市19个2000万元以上纳税大户，非公有制企业占到16个。纳税过亿元企业共6个，非公有制企业占了一半，成为市域经济发展的重要支柱。
    （六）韩城拥有繁荣发达的金融业。八大银行均设有分支机构，营业网点遍布城乡，金融服务方便快捷。2009年以来，先后引进了长安银行、浦发村镇银行，成立小额贷款公司5家、贷款担保公司3家。
    （七）韩城城市建设步伐较快。经过20多年努力，中心城区形成了新城和古城两大板块，呈现出“新城新、古城古，一桥分内外，金塔赏古今”的独特风貌。先后改造、新建城市道路8条，建设高档住宅小区30多个、大型集贸市场5个、星级宾馆6个、休闲娱乐广场7个、大型商业街8条。实施城市绿化、美化工程，建成太史园、禹甸园等休闲广场，城市绿化率达到37.8%。建设城市污水处理场、生活垃圾填埋场，煤层气入户率达到60%以上。
     （八）韩城是陕西省唯一的省内计划单列市。2012年，我市被陕西省列为省内计划单列市试点县市，在经济管理、财政税收、行政管理等方面赋予了韩城更多的权限，旨在尽快把韩城打造为黄河沿岸中等规模区域性中心城市、新型工业强市、国家级循环经济示范基地。
二、“十二五”规划目标和建设陕西东大门的思路
按照省委、省政府加快建设陕西东大门的总体要求，结合《渭南市加快建设陕西东大门规划》对韩城“副中心城市”的定位，我市提出了“十二五”时期加快建设陕西东大门的总体思路、发展目标、战略定位和重点任务。
    （一）总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展、富民强市主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“艰苦奋斗，站稳陕西排头兵；开拓创新，当好渭南领头羊”的工作要求，抢抓国家实施新一轮西部大开发、关天经济区发展规划和陕西东大门建设的历史机遇，做好三篇文章，解决四大难题，打造五型城市。即，做好园区、景区、城区三篇文章；解决好工业污染严重、农业产业不大不强、民生事业相对滞后、安全稳定压力较大四大难题；打造中等规模的新型工业强市、特色农业大市、文化旅游名市、生态宜居靓市、文明和谐新市。
     （二）发展目标是：实现经济社会发展大跨越，基础设施、生态环境大改善，经济总量、财政收入、城乡居民收入和固定资产投资翻一番，把韩城建设成为陕西东部经济强市，跻身西部县域经济百强上游行列。到2015年，生产总值年均增长16%，达到300亿元以上；规模以上工业总产值年均增长32%，达到1300亿元；地方财政收入年均增长18%，达到16亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长18%，分别达到42500元、13000元。
      （三）战略定位和重点任务是：
--打造陕西东大门新型工业强市。坚持大集团引领、大项目带动、集群化发展，继续推进工业结构调整和产业升级。加快龙钢千万吨基地建设，打造现代陕西新钢城和西北冶金基地；以煤化工深加工为主攻方向，加快建设全省煤化工发展示范基地；大力推进煤炭资源勘探开发，打造千万吨煤炭生产基地；以轻工业园区建设为载体，发展龙门工业园配套生产性服务业，积极培育战略性新兴产业，构建特色鲜明、技术先进、环保节能的现代新型工业体系。到“十二五”末，形成2000万吨煤、1000万吨钢、1000万吨焦、300万吨水泥、300万千瓦电、200万吨煤化工、20亿立方煤层气的产能，工业总产值达到1300亿元以上。
--打造国家级循环经济示范基地。坚持用循环经济理念统领园区发展，发挥徐德龙院士工作站技术优势，依托龙钢、500万吨焦化、黄河煤化等骨干企业，推进高炉煤气、高炉余热余压、炼铁废渣、焦炉煤气综合利用。重点建设20万吨甲醇、25万吨液化天然气、30万吨合成氨、50万吨尿素、煤焦油等循环利用项目，抓好煤层气制烯烃等转化深加工，在园区全面形成产业集中、企业耦合、循环利用的生产模式。到“十二五”末，循环经济产值占到工业总产值的70%以上，达到1000亿元；“三废”利用率达到80%以上，实现零污染、零排放目标，建成国家级循环经济示范基地。
--打造国家级文化旅游目的地。依托丰富的历史文化旅游资源，围绕“古城文化”“黄河文明”“史圣司马”三大主题，全力推进“史记韩城•风追司马”文化景区建设，建成梁代村遗址公园和博物馆、党家村等景区景点，抓好黄河风情园、五星级大酒店等旅游服务设施建设，大幅提升旅游档次，把韩城建设成国家级旅游目的地城市。
--打造中等规模区域性中心城市。实施主城区“北进、南伸、西延、东靠”战略，重点抓好城市北区建设，拓展发展空间，扩大城市规模。按照“一城两区”的发展格局，推进龙门镇省级重点示范镇和芝川文化旅游特色镇建设。加快108国道拓宽改造进程，积极实施城中村改造，完善公共设施功能配套，提升城市形象，增强聚集能力。到2015年，城市建成区面积达到25平方公里，城市常住人口达到30万人，城镇化率达到60%以上。
--打造陕西东大门特色农业大市。以花椒产业为龙头，做强做优椒、果、菜、畜四大主导产业。核心在花椒产业上下功夫。制定出台大红袍花椒国家标准，扩大花椒芽菜种植面积，建设全国最大的花椒库，实现椒葛软胶囊批量生产，建设全国花椒科研城，创办花椒博物馆，建成全国最大的花椒种植、加工、科研、贸易、出口基地。
---渭北区域金融中心城市。依托活跃的非公有制经济和雄厚的民间资本，积极引进股份制商业银行，支持驻韩金融机构增设网点、扩展业务，大力发展村镇银行、小额贷款公司。培育发展期货、金融租赁、融资担保、典当等新型金融服务业，建设渭北区域金融中心城市。
--打造陕西东北部物流中心城市。发挥区位交通优势，积极引进和培养物流龙头企业。重点推进龙门陕汽物流园建设，积极筹建韩城火车站白村物流基地，抓好西禹高速末端大前村新增进出口建设。形成以铁路为主、公路为辅的物流运输格局，构建辐射西北、链接华北的物流集散基地。到“十二五”末，将物流吞吐能力从现在的6000万吨，提升到1亿吨以上，满足全市工业发展及商贸物流需求。