“没想到这么快就办完了，真是太方便了！以前办个件得跑好几个部门，要等几个星期的时间，真是‘办事磨破嘴，盖章跑断腿’。现在只需在行政服务中心内部流转，当日就可以一站式完成。”陈先生是浙江一家地产公司驻江苏灌云分公司的经理，在谈到灌云县政府行政审批改革时，他如此感慨。

2013年以来，江苏省灌云县按照“应减尽减、能并则并、依法设定、依法清理”的原则，在简政放权实践中探索出了“串”“联”“并”“改”等措施和方法，在项目清理到位后对行政审批流程进行重新设计，在全省率先实现企业登记注册所需的工商营业执照、组织机构代码证、国税和地税税务登记证的“四证联办”审批模式，缩短了审批流程，提高了效率。

“简政放权就是政府的自我革命，县级行政部门处于上通下联的关键环节，痛感会更加深刻。要真正实现‘有权不可任性’，除了不怕疼，还要讲策略，做到蹄疾步稳。”灌云县副县长沙荣胜说。

为改变过去县级行政部门“政出多门”“事权不一”等弊端，也为了在简政放权后能够加强政府的监督和服务职能，灌云县在实施简政放权之前先厘清部门责任，列出权力清单的同时列出责任清单。比如，在实施联办事项流程优化中，属于政府投资项目的由县发改委负责牵头、属于公司(商业流通)项目的由县工商局负责牵头，而且负责到底，做到权责明确、事权统一。

为全面推进简政放权，灌云县还成立了专门领导小组，下设项目清理、流程优化、并联审批、中介规范、场地建设、督查推进6个工作组，以任务督促，以权责协调，保证各组同步推进落实改革方案。

简政放权往往触及部门核心利益，涉及的部门大都不愿主动改革。对此，灌云县制定了行政审批项目压缩到40项、审批环节再减少40%、审批时限再压缩40%的工作目标。在此目标下，对行政审批项目所需要的环节和工作日进行归并和压缩，并具体量化。“比如，‘新上一般工业项目’的行政审批原为串联21个环节，约150个工作日，现将其归并为4个阶段48个工作日，以此为标准来考核相关责任单位。”灌云县行政服务中心主任牛玉说。

在此考核激励下，灌云县行政审批的办件环节由原每件平均为5.6个降为3.3个；原每项办件时限平均为8.4个工作日降为平均5个工作日，审批环节和审批时限同比分别减少41%和40.5%，完成既定目标。

“目前，灌云县在简政放权中已基本实现‘项目清理到位’‘流程优化到位’‘要件精简到位’‘中介进驻到位’‘场地扩容到位’‘行政监督到位’等目标，行政效率大大提高。”灌云县纪委书记戴涛说。