乐山市位于四川西南部，北连成都平原，西接川南山地，东及东南跨川中丘陵。其东邻自贡与宜宾市，南靠凉山彝族自治州，西连雅安市，北接眉山市，在宝成、成昆、成达、成渝四条交通干线为轴线的城市群体主轴线的中部，是9个大城市之一。乐山是成都平原城市群的南部区域性中心城市，北对眉山、南对宜宾的屏山筠连等地，东对自贡内江部分地区、西对雅安西昌的周边地区有一定的辐射作用，对贵州北部偏远地区也有一定辐射力。 乐山市中心城区是位处岷江、青衣江和大渡河三江汇合处，在历史上一直是成都平原、川西山地和大小凉山之间相互交往以及通向长江流域各处的必经之地，是具有三千多年悠久历史和灿烂文化的国家级历史名城。 乐山市政治、经济、文化中心。城区依托发达的快速交通网络和完善的城市道路网络，以绿心为核心，通过快速交通干道连接功能片区，形成“一心四翼”的绿心环状组团式城市格局。各发展方向间通过开敞楔型绿带隔离，使绿心与外部生态环境融为一体。 一心：即绿心； 四翼：分布于绿心周边的各个城市组团。

东翼为现状的老城区和大佛风景名胜区；北翼为城市新区，包括现状的柏杨新区以及向北拓展的通江片区、向西北拓展的棉竹片区、向西拓展的青衣片区、向东跨岷江的牟子片区；西翼为苏稽片区，也是城市发展的综合新区；南翼为肖坝综合文教区以及大渡河南岸的高新区、冠英交通物流区，是城市教育科研及产业发展的主要空间。 城市定位:世界文化与自然遗产所在地、国家级历史文化名城；国际旅游城市；四川西部经济发展高地、交通枢纽的重要节点；成都平原城市群南部中心城市。 用地规模: 近期建设用地55平方公里,远期城市建设总用地的规模为100平方公里。 人口规模:近期2010年中心城区人口：55万人；远期2020年中心城区人口：100万人。 城市功能: 乐山市中心城区分为12个功能区: （1）绿心：城市布局结构的中心。主要以各种生态绿化建设为主，有少量的用地可用于发展休憩、娱乐功能。 （2）旧城区：北以竹公溪张公桥段为界，东南各以岷江、大渡河为界，西至绿心。本区是乐山市传统的城市中心，以服务业、

居住为主。实施疏解政策，逐步降低人口密度，提高环境品质。 （3）风景名胜区：该片区由乐山大佛风景名胜区和精品线旅游区两部分组成。主要作为风景旅游、休闲度假用地。 （4）柏杨新区：由竹公溪、岷江、二环路所包容的范围。以居住、商贸休闲娱乐为主。现状的新城区应逐步充实、提高，使之真正担当起乐山新城区的职能。 （5）通江居住综合区：二环路以北、岷江以西，江公路以东、外环路以南地区。主要是以生活服务为主。 （6）棉竹片区：青衣江以东，棉竹路以北，江公路以西。以发展服务、商业为重点的多功能区，同时辅以相应的配套设施。 （7）青衣综合区：东邻竹公溪，西至青衣江，北至棉竹路。成乐客运铁路终点站所在区域。本区主要在保留原有工业企业的基础上，逐步调整用地性质，以居住生活服务功能为主。 （8）牟子综合区：岷江以东。是以居住为主的综合型新区。 （9）苏稽综合新区：青衣江以西地区。市中区行政中心所在区。在现有镇区的基础上发展教育以及特色旅游为主，逐步形成一个内部功能齐备的综合型新区。 （10）肖坝综合文教区：古城区以西，绿心以南，青衣江、大渡河所包容的范围以现状高校和科研院所为基础，建设综合文教区。 （11）高新区：大渡河以南，大佛风景区以西，以高新技术产业为主。 （12）冠英：高新区东南方向，规划建设机场、码头、仓储、火车站，形成交通、物流中心。 城市发展方向： 根据中心城区用地的约束条件和功能布局，中心城区的建设用地发展方向可以概括为“东抑、南进、西连、北拓”。其中北部和西部是规划期限内主要的发展方向： （1）东抑 保护大佛景区，严格控制岷江东部地区的建设活动。 由于岷江以东的可建设用地极其有限，且用地形状成带状，不利于城市建设，又有乐山重要的大佛景区，沿线大量的文物景点需要严格保护，所以本轮规划将岷江东侧、新大桥以南地区统一划为一个完整的旅游区，严格控制岷江东部地区的建设活动。

（2）南进

跨过大渡河向南，延展城南高新研发园区。 主城区跨过大渡河以南实际可利用的城市建设用地主要集中在车子和安谷一带，原规划主要作为度假、旅游用地，在实际的发展过程中，已被逐步的调整为高新技术产业园区。大渡河大桥建设，将大大缩短高新研发园区与主城区之间的时间距离，有利于在短时间内推动产业发展集聚。冠英机场选址位于城市南部，靠近岷江，未来铁路也经过该区，可发展成为以物流为主的新城区。 由于本区东侧紧邻大佛风景保护区，所以本区内的产业建设必须要严格控制。现状:大渡河北侧肖坝综合文教区的教育园区已建成规模，应充分发挥高科技产业与科教研发功能之间的互动。 （3）西连 依托成乐路、长青路向西，合理安排城市新区拓展； 将苏稽纳入中心城区规划建设范围，依托其现有基础，发展教育、工业等产业，拓展为城市新的综合新区。 （4）北拓 沿岷江两岸向北，拓展城市生活空间。 柏杨坝新区以北，牟子和通江地形低平，是可供选择的主要建设用地。通江大桥建设将大大提高岷江两岸的交通可达性，北部有优美的沿江岸线，是城市生活、居住功能由南向北拓展的主要方向。由于牟子和通江原有各种公共设施比较薄弱，所以城区居住服务功能向北拓展必须合理地考虑发展时序，由南向北逐步成片推进，提高改善新区与建成区之间的沟通联系。