地处川南山区的屏山县是国家新一轮扶贫开发重点县。由于经济条件落后，自然环境恶劣，加之医务人员担心一辈子留在乡镇，没有发展空间，乡镇卫生院医务人员非常紧缺。人才“招不来，留不住”在乡镇卫生院是非常具体的问题。据统计，截至2012年底，屏山县农业人口26.4万，15个乡镇卫生院编制总数268人，实际在编人员147人，空编率达45%。

为破解这一难题，2013年，作为四川省医改的试点县，屏山县率先进行县乡村卫生一体化改革试点，进行“县招乡用、身份留人”的人事管理探索。屏山县将4个县级医疗卫生机构和14个乡镇卫生院组建为4个“医联体”，以县级医疗机构为牵头医院，“医联体”内所有编制集中到牵头医院统筹使用。按照“编制在县、岗位在乡”的管理模式，乡镇卫生院所需医技人员，以牵头医院名义公开招聘，新招聘人员在乡镇工作达到最低服务年限（5年）后，符合条件的优秀人员可直接回到编制所在机构工作。

这一思路解除了公招乡镇卫生院医务人员的后顾之忧，打破了乡镇卫生院医务人员“招不来”的困境。这一年，屏山县第一次计划公招乡镇卫生院医务人员68人，实际招聘34人，实聘人数比为50%，比2012年高出12个百分点。屏山县乡村卫生一体化改革以来，县乡新增医技人员35%，加上今年新考取的100名乡村医生，乡村医生队伍增加50%。