今年2月，央视《焦点访谈》以《种粮补贴补了谁》为题，播出了湖北麻城市宋埠镇野鸡岗村种粮补贴款遭冒领的事件。暴露了湖北省强农惠农资金使用监管中存在的问题，性质严重，社会影响极坏。
4月下旬到6月中旬，湖北省在全省范围内对近两年来惠农资金发放管理中是否存在虚假申报、重复申报、借名申报、虚报冒领、骗取、套取以及以机动地虚报冒领补贴资金等问题进行了监督检查。
“麻城事件”折射的不是个案，在湖北省监利县同样存在，现以该县三洲镇为例加以剖析。
虚报种植面积 冒领粮食补贴
不久前，湖北省监利县三洲镇石岭村村支书姜开旺召开全村党员代表和村民代表会议，会上姜开旺言称：“2012年，石岭村享受国家粮食补贴面积是4028亩，如果按水稻种植面积算，石岭村应该享受国家粮食补贴面积是2669.6亩，全年冒领国家粮食补贴资金12.5309万元。”
2012年，监利县根据国家拨付的粮食直补和农资综合直补资金规模，按照2011年粮食实际种植面积（水稻），分别测算并确定全县粮食直补和农资综合直补标准是14元、67.4元。
2012年，三洲镇石岭村申报国家粮食补贴面积为4028亩，粮食直补金额5.6392万元；农资综合直补金额27.1488万元。如果按石岭村水稻补贴面积2669.6亩来算，那么，该村虚报面积1358.4亩，冒领粮食直补金额1.90176万元；冒领农资综合直补金额9.15561万元，加上良种等项目补贴，2012年石岭村合计冒领国家补贴资金12.5309万元。经统计，2008年至2012年，石岭村总计冒领国家补贴资金60.959166万元。
2008年至2012年具体明细如下：
1、2008年国家拨付给石岭村粮食直补金额9.0594万元（每亩补贴标准14元）、农资综合直补金额30.4137万元（每亩补贴标准47元）。上报补贴面积6471亩，其中虚报面积3801.4亩，冒领粮食直补和综合直补资金分别是5.32196万元、17.86658万元，计23.18854万元。
2.2009年国家拨付给石岭村粮食直补金额5.6943万元（每亩补贴标准13.5元）、农资综合直补金额19.1919万元（每亩补贴标准45.5元）。上报补贴面积4218亩，其中虚报面积1548.4亩，冒领粮食直补和综合直补资金分别是2.09034万元、7.04522万元，计9.13556万元。
3、2010年国家拨付给石岭村粮食直补金额5.4379万元（每亩补贴标准13.5元）、农资综合直补金额18.3279万元（每亩补贴标准45.5元）。上报补贴面积4028亩，其中虚报面积1358.4亩，冒领粮食直补和综合直补资金分别是1.83384万元、6.18072万元，计8.01456万元。
4、2011年国家拨付给石岭村粮食直补金额5.80032万元（每亩补贴标准14.4元）、农资综合直补金额22.5568万元（每亩补贴标准56元）。上报补贴面积4028亩，其中虚报面积1358.4亩，冒领粮食直补和综合直补资金分别是1.956096万元、7.60704万元，计9.56313万元。
5、2012年国家拨付给石岭村粮食直补金额5.6392万元（每亩补贴标准14元）、农资综合直补金额27.1488万元（每亩补贴标准67.4元）。上报补贴面积4028亩，其中虚报面积1358.4亩，冒领粮食直补和综合直补资金分别是1.90176万元、9.15561万元，计11.05737万元。
经查证，三洲镇石岭村支书姜开旺将虚报的面积大都记在自己亲戚好友的名下，领取补贴后用于村其他开支。（具体名单见表1）
2012年，三洲镇石岭村所冒领的12.5309万元资金，姜开旺告诉村党员代表和村民代表说：“一部分是镇里用了，另一部分是村里用了。”
姜开旺还说：“石岭村虚报补贴面积，冒领补贴资金问题和王塘村是一样的，这个事不得比王塘村小，一旦捅出去以后，整个监利县都要受到牵连。”姜开旺直言。
（注：2010年5月5日中国青年报曾以《湖北监利：惠农资金在一些乡镇被冒领》为题，对王塘村冒领补贴问题进行曝光）
虚报冒领的现象不只一例，在三洲镇下沙村也有类似的状况。
《湖北财政与编制政务公开网》显示，2012年，国家拨付给下沙村粮食直补金额7.0168万元，农资综合直补金额33.7808万元，拨付时间是2012年3月30日。
下沙村村支书称，下沙村应该享受国家粮食补贴的面积是3769亩。2012年，该村申报的面积为5012亩，虚报了1242亩，冒领粮食直补和农资综合直补补贴资金10.068138万元，如果将2008年至2011年虚报冒领的资金加起来，该村冒领国家补贴资金为74.121918万元。
与石岭村不同的是，下沙村干部将虚报的面积记在了村民的名下。因此，该村就出现了不少种粮面积“假大户”，其中面积在90-150亩左右的有7户，他们的名下有面积774.4亩。
这些所谓的“大户”是：下沙村8组的杨四龙，名下面积150亩；6组的胡关羽，名下面积117亩；6组的龙永昌（该村民没有种田地），名下面积有104亩；2组的常树堂，也是没有种田地，名下面积有92亩；下沙村1组龙建鸿，名下面积102.4亩；4组的季启志，名下面积有103亩；季启余名下面积106亩；闵锐名下面积94亩。经统计，就粮食直补和农资综合直补，下沙村利用他们的名义套取资金7万余元。
(具体名单见表2)
另外，根据《监利县2012年粮食“两补”及良种补贴发放通知单》和村民“一折通”存折上的数据显示，其中，农资综合直接补贴有一笔新增资金（1.392137万元）没有打到村民的“一折通”存折上，村民怀疑被“截留”。
如村民李培（化名），他将《监利县2012年粮食“两补”及良种补贴发放通知单》和村民“一折通”存折进行核对，“通知单”和“一折通”上面显示的粮食补贴金额都是667.4元。
而《湖北财政与编制政务公开网》明细表上显示的，李培粮食补贴金额合计是745.8元(农资综合接补393.4元，78.4元；粮食直补98元；良种补贴123元；油菜良种补贴42元；玉米良种补贴8元；小麦良种补贴3元)。其中，农资综合直补金额为78.4元这笔现金没有充值到他存折上。
二、虚报沼气户数 肆意截留资金
自2005年以来，中央财政每年拿出巨额项目资金，在全国强力扶持推广沼气国债项目。这本是一件令万千农户称颂的“民心工程”、“德政工程”。
但在具体实施过程中，监利县三洲镇在工程项目上弄虚作假，虚报沼气数量，项目暗箱操作，工程粗制滥造，资金肆意套取截留，致使利农惠农的沼气项目变成了浪费资源、劳民伤财的“伤心工程”，成了弄虚作假的形象工程。
按照国家政策，农民建一个沼气池，补贴800元。2008年以后，补贴标准又提高为补贴1000元至1500元不等。监利县多年有沼气国债项目，其中2007年度、2008年度、2009年度和2010年度仅中央投入项目资金分别是3147万元、800万元、2262.9万元、345万元。
三洲镇下沙村、石岭村、王塘村是2007年度农村沼气国债项目村，国家拨付给三个村沼气推广补助资金分别是9.8万元、9.45万元、29.65万元。共计48.9万元。
《监利县沼气推广和改厕所补助资金》上显示，下沙村、石岭村、王塘村有1100户在享受补助资金，补助金额在350-1000元不等。截至目前，三个村领取沼气推广补助资金不到50户，所建的沼气池更是屈指可数。而建好的沼气池现在全都成了“半拉子”工程。
(具体数据见表3)
三、“安全网”不牢 “救命钱”遭“劫”
城市居民最低生活保障制度，这张呵护数以百万计城市贫困居民生存和生命的“安全网”，正在各地城市发挥作用，向贫困群体传递着党和政府的温暖。然而，这项被称为“最后一道防线”的“民心工程”，一些城镇至今尚不为大多数人所熟知。
在《监利县财政与编制政务公开网》上，三洲镇王塘村周春芳、彭玉请、苏胜辉、吴根富等村民都是享受当地城市居民最低生活保障补助对象。
网上显示，2012年，周春芳家庭享受补助3人，补助金额1453元；彭玉请家庭享受补助2人，补助金额1003元；苏胜辉家庭享受补助2人，补助金额1240元；吴根富家庭享受补助人，补助金额1240元。然而，他们一口咬定都未得到这笔钱。
和他们有着一样遭遇的刘少成，也未得到这笔钱。2011年刘少成家庭享受补助有2人，补助金额840元，拨付时间是2011年10月15日。
城市居民最低生活保障补助资金，是贫困人口的“救命钱”，应该补助那些在温饱线上挣扎的生存者。
李大明，一位家境并不贫困的王塘村村干部，2011年和2012年，全家享受补助3人，分别在2011年10月15日和2012年1月15日，两次领取补助资金3120元。
曹力、唐宝善，查遍整个王塘村就是查不出的两个“真空人”。在监利县城市居民最低生活保障补助资金明细表上，他们的名下有1513元的补助金，这些着实教人匪夷所思。（具体数据见表4）
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