城镇化既是推动工业化和现代化的动力和源泉之一，也是工业化和现代化的重要标志，也是发展第三产业，优先发展的最主要部分。增强城区辐射力要做大城镇，加快新城区基础建设，综合经营城镇产业，发展新型服务业，。
1、加快新城区基础建设。县城按照“提容提质、美化环境、完美功能、提升品位”的总体要求，以酿溪为中心，融合严塘雀塘镇连城开发建设，在扩容的同时，要提质。大力加强区域基础设施建设，资金投放重点是新城区建设。主抓县城一环路建设。近期重点搞好大坪路网工程、酿溪大道、酿溪三桥工程建设，为开发资江旅游产业和加速打通路环，力争207国道改道，应优先动工修建资江二桥(赛双清大桥)，从城市总体规划、土地整体利用、地质条件、环境影响、城市居民生产生活、工程造价等方面综合评估，宜在白云路与酿烂线（赛双清公园）直接连接为佳，将大坪开发区与内环路连成一片开发，同时搞好老县城防洪堤续建以及酿溪河、资江码头和下水道改造工程，加强县城区域电力、通讯、供水、供气、市场、环卫、园林、绿化、路灯、街道等配套设施建设，大力实施城市绿化、洁化、灯化、亮化和美化工程。
2、创新管理体制，综合经营城区产业。一是创新政府管理城镇体制，建立一套行之有效的以政府为主导、以市场为主体的经营城镇决策机制，逐步制定、完善一系列适应县城区域城镇经营需要的政策。二是创新城镇投资融资体制。按照政企分开的原则，以城镇建设投资公司为市场主体，建立城镇投资融资体系、担保体系、信用体系，把城镇资产的所有权、经营权相互剥离，把分散在有关部门的城镇经营权集中起来，保证城镇国有资产始终控制在政府手中，保证城镇的经营按照市场化、法制化、规范化操作，从而获得最大的效益。三是盘活存量资产。公开拍卖城镇街道冠名权、商业广告牌、公共客运、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、路灯等方面的经营权；保证城镇经营的诸要素进行优化配置，使其转化为资本。
3、发展区域经济物流及社区新型服务业。充分利用国家二广高速、吉邵高速、邵阳市火车货运北站等交通枢纽，在酿严雀经济圈雀塘兰江与邵阳市双清区对接处规划建设一个现代物流园区，发展安全、高效、便捷、畅通的运输方式，建立多元化交通运输配送网络，积极采用先进的物流管理技术和组织方式，配合现有物流组织和资源，培育壮大1-2个有竞争力的现代物流企业。发展传统第三产业的同时，出台政策，支持社区保安、保洁、保绿“三保”，托老、托幼、托病“三托”，家政、配送、保健“三项服务”，物业、车辆、公共“三大管理”等城镇社区新型服务业发展。