基本对策

建设长三角超级经济区，一定不是政府主导下的造城运动，也不是仅仅依靠中央大规模的优惠政策和投入，而是采取“政府引导、市场运作、各方参与”的开发模式：政府承担战略决策、统筹规划、环境建设、管理服务职能，全力引导；市场发挥资源配置的决定性作用，吸引各方要素汇聚。

1.制定促进区域合作的战略规划。坚持规划引领，制定长三角一体化合作发展的战略规划。确定区域发展的目标、定位、范围、层次，明确各城市的规模等级和职能分工，统筹经济、社会、环境、文化、基础设施等各领域，充分整合资源、取长补短，确定长三角经济区在诸多领域和维度上展开合作的战略框架。

2.优化带动纵深发展的空间布局。长三角经济区在沪苏浙皖的纵深发展已彻底冲破传统“Z”字型结构的束缚，应顺应这一趋势，坚持“北进南优、西联东拓、中扩提”的布局原则，优化区域空间布局，构建以上海为中心的扇形空间结构。

北进：北翼向江北挺进，构建以南京、南通、连云港(601008,股吧)（徐州）为支点的新型北三角，将扬州建成江北苏州、将泰州建成江北无锡、将连云港建成江北宁波，形成多对“双子城”，实现长三角的跨江发展，彻底转变长三角“南强北弱”的不平衡格局。

南优：南翼进一步优化提升浙东沿海，构建以杭州、宁波、温州为支点的新型南三角，加快这一区域的质量提升和功能优化。

西联：西翼在联动南京城市群和江淮城市群的基础上，构建以南京、合肥、芜湖（蚌埠）为支点的新型西三角，完善大长三角的西部城市体系。

东拓：向东开拓更广的海洋战略空间，统筹陆海，由陆域向海域纵深开发，逐步形成“四海一洋多岛”的海洋开发格局，实现海洋强国战略目标。

中扩提：进一步做大做强区域中心，扩大其空间纵深，提升其功能定位。要克服上海的空间瓶颈，充分发挥其经济外溢效应，就必须开拓更加广阔的战略空间。第一方案是在现有的行政区划之下，将南通建成“江北上海”，形成两岸对称的超级中心，支撑这一超级经济区的发展；第二方案是通过行政区划调整将南通划入上海，形成“两江三岸一岛”的大上海（两江为黄浦江、长江，三岸为浦西、浦东、江北南通，一岛为崇明岛）。尽管区域间存在利益竞争，但这一调整会为各方所期待，上海将获得巨大的发展空间，江苏省及省内其他城市在全国的定位也将获得重大提升。

3.完善平衡各方利益的协调机制。区域之间以及区域内部均存在合作和竞争的双重关系，要调动各方积极性，必须搭建磋商平台，建立各方“讨价还价”的利益协调机制。合作各方不论大小、强弱、行政级别，均可作为平等主体，围绕合作内容，根据所付出的成本及其将要获得的收益，按照等价交易原则，就成本支出、损失补偿、利益交换、权益让渡、收益分配等进行协商，实现多方共赢。

4.建立深化区域一体的公共治理体系。要深化区域合作，必须着眼于全局，实现从地方政府的单一型治理到区域整体的网络化治理。建立跨区域的领导和协调机构，制定统一的管理制度，规范竞争规则；减少行政审批，强化市场引导和服务，改善区域营商环境；统筹基础设施、环境保护等重大专项事务，实现区域正外部性最大化和负外部性最小化。区域内政府、企业及其他主体，都应纳入统一的区域治理体系之中，按照“责权对称”的公平原则，履行合作义务，分享合作收益。

5.培育提升竞争优势的产业集群。产业一体化的关键是突破地方行政分割，通过差异化功能定位优化各地产业布局，通过专业化分工协作加强产业链协同水平，通过创新战略和人才战略实现要素高级化、产业高端化和集群高度化，提升在全球化生产网络中参与国际分工的竞争优势。

6.构建支撑全域开发的基础设施体系。构建空港、海港、铁路、公路、通讯、通信等多位一体、无缝对接的“网络化、枢纽型、多节点”基础设施体系，促进跨区域分工合作和功能互补，全面提升长三角三省一市全域范围共建共享和互联互通水平，支撑长三角超级经济区的全覆盖、一体化发展。