（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，转变发展方式，保障食物有效供给，促进营养均衡发展，不断改善生产与消费结构，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，切实提高人民生活质量和健康水平。
　　（二）基本原则。
　　坚持数量与质量并重。加强优质新品种研发与推广，加快食品产业规模化、标准化发展，建立健全质量安全可追溯体系，实现食物数量与结构、质量与效益相协调。
　　坚持生产与消费协调发展。以现代营养理念引导食物合理消费，以消费引导生产，推动生产与消费健康协调发展。加强贫困地区食物保障，强化特殊群体的营养补充，实现不同地区、不同群体食物营养均衡发展。
　　坚持传承与创新有机统一。传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食模式，保护具有我省地域特色的膳食方式，创新食物加工技术，提升传统膳食营养水平。
坚持引导与干预有效结合。普及营养知识，引导居民科学合理膳食，采取差异化的干预措施，改善食物与营养结构，预防和控制营养性疾病。
　　（三）发展目标。
　　食物生产目标。不断优化生产布局和品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全省粮食产量达到1400万吨，油料、肉类、蛋类、奶类、果蔬和水产品等生产稳定发展。
　　业总产值年均增长17%。
　　食物消费目标。推广健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，人均年消费口粮145公斤、植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类18公斤、奶类42公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果70公斤。
　　 营养素摄入目标。保障充足的蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，人均日摄入能量2200—2300千卡，其中，谷类食物供能比达到60%以上，脂肪供能比不高于30%；人均日蛋白质摄入量78克，其中优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到健康需求。
　　 营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率增长速度明显下降。
　　 二、主要任务
　　（一）稳定粮食生产。按照稳面积、提单产、保总产的思路，大力实施新增25亿公斤粮食产能工程，加强高标准农田建设，完善农田水利基础设施，划定基本粮田保护区，整镇连片推进现代粮食生产基地建设，提高粮食综合生产能力。以高产创建为抓手，大力实施陕北、渭北900万亩旱地玉米高产提升行动，集中打造关中灌区粮食主产区、陕南品种调剂区、渭北陕北增产潜力区，发展粮食生产社会化服务组织，抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大作物生产。加大政策、资金扶持力度，探索有效的种粮补贴方式，扩大补贴规模，提高补贴标准，扶持发展一批种粮大户和家庭农场，充分调动农民种粮积极性。
　　（二）保障“菜篮子”产品供应。优化产业区域布局，做大渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃、关中时令水果等优势产业带，推进果业提质增效，加快果业大省向果业强省转变。按照北羊、南猪、关中奶畜产业布局，以家庭适度规模养殖为基础，以标准化养殖为主攻方向，加快转变养殖方式，健全良种繁育体系，建成一批标准化生产基地和产业板块，着力提升牛肉、羊肉、禽肉供给比重。引导蔬菜生产连片成带、规模发展，因地制宜发展食用菌、薯类、油料、水产品等生产，确保大中城市的有效供给和季节性、区域性及品种均衡供应。
　　（三）加强农产品质量安全监管。健全基层监管机构，落实属地责任,建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度。以高毒农药、膨大剂、饲料添加剂为重点，加强农业投入品使用源头治理。以“三品一标”农产品产地认定为抓手，加强产地环境监测和风险预警。推进农产品标准化生产基地建设，创建一批园艺作物标准园、畜禽水产养殖标准化示范场，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。深入推进农产品质量安全监管示范县创建活动，全面推行农产品产地证明管理办法，严格落实产地准出、市场准入和产品追溯制度。推进企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度。加强食物安全管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处置，强化舆论监督和引导。
　　（四）健全食品市场流通体系。加强农产品流通基础设施、市场网络、配送服务体系建设，完善产地仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系。推行农超对接、农校对接、农企对接、农社对接，支持农产品加工企业发展农产品直营店、配送中心。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，促进加工、流通与消费对接。加强农产品市场监测预警，健全省、市、县三级农产品收储体系，增强宏观调控能力。建立健全居民食物与营养监测管理制度，重点加强对专供孕产妇、婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食物营养监测和食品抽检，对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。