50年代初，国家决定开发茂名油页岩资源，需首先解决用水15立方米每秒的水源问题。燃料工业部提出在鉴江上游修建水库以调节水量。并于1954年委托广东省水利厅提供建库资料。省水利厅于1955年提出《茂名工业区鉴江引水工程计划任务书》和《大拜水库查勘报告》，建议由茂名石鼓分变村开渠引鉴江水于金塘附近汇入公馆河，并于鉴江上游支流曹江修建大拜水库。

1956年水利部广州勘测设计院对鉴江流域进行全面查勘规划，提出兴建良德水库的建议。茂名页岩油厂筹建处委托水利部广州勘测设计院负责设计，煤炭部中南煤田地质勘探局130队进行地质勘探。

良德水库工程设计，于1957年7月开始。1958年3月，水利部组织苏联专家到现场审查，肯定了工程布置及有关主要技术问题，工程设计任务书于1958年5月7日经广东省计划委员会批准，广东省委为充分发挥地方积极性，将兴建良德水库的国家投资3000万元给湛江地区包干使用。

1958年9月，湛江地委、茂名县委和省水利电力厅研究，报经省委同意，利用良德水库节余资金和自筹部份资金在良德水库的鉴江大井河毗邻支流曹江兴建水库，坝址选在石骨圩下游500米处，定名石骨水库。1959年9月，良德水库竣工。次年7月，石骨水库竣工。9月，龙头坳连通渠挖开，从此两库连通，互相调节，合称高州水库。